关于加强基层消防部队财务管理工作的探讨

冯雪菁

当前随着我国社会经济的快速发展和新型城镇化建设步伐的进一步加快，与之相适应的各地消防部队建设也相继加快，特别是自财政部330号文件落实以来，消防部队建设经费和消防业务经费开支日益增多，基层消防部队财务工作面临许多新问题，出现了许多新特点。这对基层消防部队财务管理工作提出了更高的要求，业务经费开支使用及审核审批管理工作将更加趋向于规范化。

一、基层消防部队财务管理工作中的总原则

（一）严格执行年度预算经费，保障火场灭火救援需要

基层消防部队财务管理工作应坚持先预算再支出原则，且预算经费来源也已经确定，能够得到充足保障。反之，没有被列入预算经费内的项目，自然就不能办理财务支出手续。但是对一些重、特大火场灭火和抢险救援事故的经费开支，还是应采取先支出后补办的原则，经过调整预算、追加经费支出指标的手续来完成。

（二）在行政日常性消耗品支出方面，要恪守财务支

出审批权限

基层消防部队的财务开支大部分是行政日常性消耗品支出，财务支出应以生成、提高消防部队战斗力为前提条件，尽量合理压缩行政日常性消耗品支出，以便切实提高经费使用效益。恪守财务开支审批权限，财务开支的审批权限及报销审批程序应严格按照公安部消防局《关于经费审批权限的规定》进行。

二、后勤财务管理工作中存在的问题及原因

（一）存在的问题

1.党委理财意识和科学决策能力不强。基层消防大队党委财务管理水平普遍不高，理财观念相对落后，没有认清财务管理的敏感性、重要性，从而忽视后勤财务管理工作，平时忽视经费使用上的质量和效益，只重视经费来源数量，致使后勤财务科学决策能力偏低。

2.财务规章制度落实不够严格。一是财务报销、审批程序不够规范。一些基层消防大队存在先支出后报销，支出审批手续、程序和报销单据不规范等问题。二是基层消防大队在执行年度预算经费管理工作上落实不够严格，操作性不强，开支的随意性较大。三是资产管理与处置落实不够严格。一些基层消防大队资产管理没有严格履行增减、调拨、处置等手续，导致资产账账不符、账物不符和账实不符等问题。

3.经费使用效益和质量不高。一些基层消防大队领导只重视经费支出却轻视年度预算、只重视资金管理而轻视资产管理等尤为突出，经费使用随意性大，没有长远规划，从而造成重复投资和浪费，致使经费使用上效益和质量欠佳。

（二）原因分析

1.基层消防部队财务人员依法理财意识淡薄。一些基层消防大队财务人员责任心不强，同时又缺乏财务管理专业知识，依法理财意识淡薄；少数财务人员原则性不强，不能依法依规严格审核把关各项经费开支报销手续。

2.基层财务人员业务素质不高。因编制影响，基层消防大队普遍缺少专职财务管理人员，普遍身兼数职，有的甚至由消防中队干部担任。大部分是非财务专业毕业，财务管理知识缺乏，专业素质和岗位工作能力较低。

3.消防支队财务核算中心经费审核力度不够。自实行集中消防财务核算以来，基层单位财务管理有所加强，但是经费审核力度还是不够。其中一个重要的原因就是目前实际情况都是基层单位先开支后才拿报销单据到消防支队核算中心审核，即使将不合理开支单据退回，一些基层单位也会另辟蹊径进行处理。此外，由于基层单位报账员工作积极性不高，责任心不强，继而对财务核算中心的严格审核工作存在抵触情绪，认为是在故意为难。

三、加强基层消防部队财务管理工作的几点建议

（一）加强年度经费预算编制程序，提高支队干部的预算意识

在年度经费预算编制上，根据各业务部门上报的初步预算，结合上年度经费收支情况，在支队总体的收入基础上综合考虑，拿出支队本级全年经费预算，汇总后交党委会审查。预算经党委会批准后，上报总队后勤部备案。同时将预算支出总表分发至各部门，使得每笔开支都有章可循，有据可查。通过这样科学、严谨的年度经费预算编制程序，大大提高了支队干部的预算意识。

（二）在日常经费报销审核工作中，加强党委集体研究决策制度

在一些重大经费活动中，往往会出现一些不在预算内的经费需要支出，这时就必须由党委来集体研究决策。按季度向支队党委汇报经费收支报告，编制预算执行情况报告表，增加经费开支的透明度和监督环节，保证经费使用的正确性、合理性和有效性，并及时进行账务处理，做到了日清月结。通过修定招待费、油料费、差旅费、水电费等经费的开支标准，减少、压缩行政消耗性经费开支，大大提高了经费使用效益。按照地方财政部330号文件要求，内财预[2012]1849号文件标准，每年对支队本级和各大队消防业务经费进行测算，切实保证了经费的投向投量及决策无重大失误。

（三）加强细化处理每项财务工作，确保支队日常工作有序进行

地方业务经费涵盖内容广泛，关系着官兵们的切身利益。包含医药费、差旅费、修理费、油料费、伙食补助、其他人员的日常工资等。为了确保核销及时，严格按照预算执行把每项工作做到了细致，积极高效率地完成财政支付中心报销工作，很好地保障支队日常工作的有序进行。在2016年全区开展财务大清查工作中，根据总队和支队的要求与部署，认真自查并及时按规定时间上报大清查工作进展及相关报表；全年支队召开一次动员部署会、一次财务人员进行业务培训、两次财务检查指导、迎接总队级督导检查一次，通过自检与督查对发现问题进行完善细化处理，确保问题整改到位，进一步强化部队财务管理。

（四）加强支队财务核算中心作用，规范基层单位财务管理工作

一是基层消防大队特别是一些大项目开支，必须先报请消防支队财务核算中心审核查看是否被列入年度预算经费，开支是否合理等问题，基层单位都应主动汇报其经费开支情况。二是基层消防大队特别是大项目开支，财务核算中心需要提前介入，指导其规范开支程序，避免出现“重用轻管”现象。为此，每月终了，消防支队财务核算中心会计应将各基层单位经费开支情况及时向基层消防大队领导进行汇报，让其做到心中有数。三是要严格按照年度预算经费进行开支，对超预算经费的开支必须坚决予以退回，对不合理、手续不全的加以整改完善，树立和维护消防支队财务核算中心工作的权威性，使其明白财务核算工作的重要性和必要性。

总之，基层消防部队财务管理工作在消防部队后勤保障管理工作中起着重要作用，做好基层消防部队财务管理工作，将直接影响着基层消防部队的稳定和战斗力的提升，为此，我们必须严格遵循基层消防部队财务管理工作中的总原则，严格按照地方财政部330号文件要求，内财预[2012]1849号文件标准精神，严格审查审核各项财务支出手续，确保各项经费使用高效、合理，同时还要进一步严明财经法律法规，恪守财务管理各项规章制度，以便最大程度地发挥财务经费的使用效能。