浅议村级财务管理模式及其优化途径

冯淑清

根据相关数据显示，农村的财力比较薄弱，其管理模式也相对混乱，这为建设美丽乡村的工作，造成了不小的阻碍。根据专业人员反映，在财务管理上，农村地区先后历经了村账村管理、财务双代管制、会计委派制和会计委托代理制等模式，但是效果并不显著，未能彻底解决农村地区财务管理中的遗留问题，所以，要想强化农村地区财务管理，相关人员不妨结合一些具体的问题，切实探究管理模式的优化策略，从根本上提升农村财务管理质量。

一、村级财务管理模式的框架分析

村级财务管理模式的应用，其目的正是为了让村级财务管理机构同组织分工的要素结合起来，不同的财务管理目标，势必需要不同的财务管理模式，在管理组合上，工作人员应该对这一点给予重视。

从静态的角度分析，村级财务管理要素主要包括有财务管理的主体、客体以及载体。主体，即是那些参与村级财务管理的组织、个人，属于是管理者；客体，是村级财务管理的对象，也是被管理者；载体，是村级财务管理的方法，是管理者与被管理者之间的互动手段。对于这三项内容，相关人员应该确定管理主体的首要地位，这样村级财务管理模式，才能真正发挥作用。

而从动态的角度分析，村级财务管理要素主要包括有财务的决策、核算和监督三项内容。决策，是对财务的目标、政策等进行选择和确认；核算则是对村级财务的收支情况进行分析；监督则是对村级财务活动的合法性、效益性展开督促。在动态三要素中，最为核心的内容是财务的决策，这也是实现财务目标的关键。

二、当前村级财务管理模式中暴露出的问题

1.管理目标不适

规范性，是开展财务管理工作的重要前提，政府对于村镇组织的财务管理工作，与行政事业单位一视同仁，但是由于村镇组织同行政事业单位存在着较大的区别，一味按照规范有序，村组织会对以往那种集体经济的追求进行放弃，使规范有效的财务管理模式丧失了动力。在调查中发现，在没有内生动力的背景下，要想做到规范有效，势必要引入强大的外部监督力，这样所耗费的人力资源、物力资源也会大大提升，村级财务管理工作压力陡升。

2.决策机制缺失

在村级财务管理工作中，主体职责不明确的问题，也会导致财务管理决策权限不够清晰，这样会导致财务管理权力落入村委主要干部之手，而且相关责任问题也会变得含糊不清。在调查中发现，一些村民希望能够参与到财务决策的过程中来，但是缺乏合理的途径，并且村级财务决策的依据、程序，以及后续责任追究等内容，都缺乏制度上的保障，这就导致部分村委干部在财务决策上，存在着过于随意的问题，享有决策权力，但却不对决策后果进行承担，势必会导致违法问题的出现。

3.监督机制失效

村级财务管理工作的监督者，主要由政府和村民共同构成，但是当前的监督工作却出现了失效的问题，之所以会产生这种情况，一方面是由于基层政府的精力集中在招商引资上，对于村级财务监督缺乏重视，农村工作过度求稳，不愿意在监督机制的构建上多下功夫；另一方面，负责村级财务管理工作的人员，其大多是农业技术岗位出身，缺乏专业的财务审计知识，对于村级财务的监督职责，难以展开有效的履行，并且社会成本也是一种不容忽视的影响因素。

三、村级财务管理模式的优化途径

1.建立村民参与的途径

新型财务管理模式，与村级会计委托代理制度相比较，其中比较典型的一点就是这种新型管理模式将村民设定为管理的重要主体之一，充分体现了民主理财的原则内容。在优化过程中，可以建立村民参与财务管理工作的渠道，确保村民可以在村级财务管理工作中行使个人的监督权、决策权，比如让村民通过选取来产生民意代表，组成村民代表大会，对村级财务最高的决策权、监督权展开履行。还有，在这个层面上，村民代表可以对所在村组的村民负责，而村民也有权力罢免那些不能正确履行职责的村民代表。

2.构建财务管理的制度

对于村级财务管理的日常工作内容，可以将其委托给村委干部进行负责，而对村级财务的控制工作，可以通过村级财务管理制度来进行约束，村民和其代表的任务，主要是监督村委干部是否对财务制度进行有效的执行。在这一点上，应该对财务制度作出适当的改变，使其能够适应新型财务管理模式。在构建财务管理制度的时候，要将预算、决策、收入管理、成本控制、资源管理、财务信息披露和审计制度的内容纳入进来，提升村级财务管理模式的覆盖性，进一步强化村级财务管理的质量。

3.重组财务管理的体系

在新型村级财务管理模式中，村民、村民代表、基层政府和村委干部，都要清楚自己的权责划分。在原来那种会计委托代理制度下，理财小组的监督作用不够完善，所以，针对这方面的问题，村民和村民代表，可以直接行使财务决策权、监督权，裁撤理财小组；还有，在新型村级财务管理模式中，财务会计核算工作可以让各村内部进行完成，而乡镇政府可所组建的会计核算中心，主要负责三个方面的工作：第一是对村集体经济财务管理工作给予必要的指导；第二是对村集体间的经济往来，进行票据上的规范；第三是对村集体间的经济财务活动进行必要的审计、监督。

4.培养财务管理的人才

在健全村级财务管理发展的过程中，为了优化财务管理模式的途径，关键的一点，就是要大力进行财务人才的培养。作为农村公共物品的提供者，政府在这方面的工作中，主要可以从以下几个内容着手：第一，要对农村地区的优秀党员、社会工作者进行培养，他们是组织村民参与财务管理活动的重要人才；第二，则是要选拔那些在农业产业化发展中担任中坚力量的角色，让他们在村集体经济发展中发光发热，完善财务管理质量；第三则是要对一般村民进行培养、教育工作，提升其生活素养，这样才能开展更为深入的财务管理模式；当然，一些农村的自我发展体系还不够健全，对于这种情况，政府不妨选派一些事业单位的优秀干部，前去支援农村财务工作的建设。

结语

总而言之，在村级财务管理模式的优化过程中，相关人员应该总结以往的工作经验，分析当前农村发展的形式，结合农村工作者的思维认识，探究出一条更具实效性的工作途径来，这样才能从根本上促进农村地区的经济发展。