中学会计监督体系优化研究

李慧琼

社会与经济的不断发展，教育事业得以持续推进，全国各个地区的学生数量不断增长，学校的规模也在进一步拓展，政府在教育事业中来资金投入也在持续加大，各个学校的资金流动开始变得日益频繁。在此形势下，为全面保障学校资金的科学利用，促进学校的稳定运转，建立健全会计监督体系至关重要。然而，对于诸多中学来说，因为认知方面存在问题，导致当前的会计监督体系仍旧存在诸多不足，如何优化会计监督体系就成为中学急需解决的重要课题。

一、中学会计监督体系存在的不足

（一）存在重核算轻监督现象。会计监督作为会计至关重要的一项职能，会计核算的最终结果关系到中学资金管理与会计信息的质量。一直以来，中学会计监督体系普遍存在重核算轻监督的现象，究其原因，主要在于以下两个方面：一方面，中学会计人员隶属于领导进行直接管理，而部分中学领导层对于会计工作的认知不足，认为会计人员的职能主要在于收支方面的管理，资金支配则需要相应的负责人进行管理；另一方面，中学会计本身的身份直接决定了其往往只重视算账、记账以及报账方面的核算职能，会计监督职能方面的落实自然难以进行有效落实。

（二）会计监督流程欠缺规范性。完善的会计监督流程是中学会计监督体系的基础所在。然而，纵观中学当前的会计监督流程，其普遍存在欠缺规范性的现象。比如，中学会计核算原始凭证管理不够规范、原始凭证规定内容填写不够规范、账务核算不够规范以及原始凭证审核粗糙等。正是因为整个会计监督流程欠缺规范性，严重制约了中学会计监督工作的有效开展。

（三）中学内部管理缺乏有效制约。因为中学内部管理缺乏有效制约，使得中学会计监督职能受到制约。具体来说，中学主要是以校长负责制为主，针对中学的各项事物均需要通过校长进行统一的管理，而针对这种管理的权限又缺乏有效的制约，这就使得会计人员必然需要服从管理者方面的意志，会计监督职能欠缺独立性，使得会计人员置身于两难境地，难以有效落实会计监督职能。

二、中学会计监督体系优化措施及建议

（一）基于认知提升完善会计监督体系。《会计法》提出，各个单位需要建立健全内部会计监督制度，内部会计制度需要全面包含单位内部关系到会计工作的所有经济业务与工作人员，并且需要针对业务处理当中的关键点实施有效的控制，将其全面落实到执行、决策、监督以及反馈等一整个流程中来。对各个中学来说，需要注重转变自身的理念，意识到会计监督体系的重要性，在内部全面宣传会计监督、内部会计控制，使得所有教职工都能够正确认识会计监督体系，并主动配合会计监督工作的开展，全面改善传统的重核算轻监督现象。当中学实现认知的转变以后，还需要通过以下几个方面的措施来完善会计监督体系：首先，坚持“以事前预防控制为主、事后监督为辅”的基本原则，全面建立财务集中核算、统一领导以及分级管理的机制，全面加强内部审计机构的审计职能。内部审计工作能够通过科学合理的监督工作，使得内部监督能够朝着规范化、科学化的趋势发展。其次，针对中学主要业务方面的监督工作，建立健全授权、执行、批准以及检查等诸多控制流程，尤其是对于收费、招生、基建项目招投标以及物资设备采购等相关内容，中学需要构建统一的物资供应制度、采购制度，仅仅给予相关部分对应的经费指标，但不给予采购权，从而有效规避各种虚假支出的现象。最后，全面引入信息化技术，针对中学各个核算单位预算执行情况实施动态的监管，通过构建预算跟踪、评价以及分析机制，建立健全预算控制制度，以此来针对资金的支出结构进行深入的优化，保障资金使用的效率与质量。

（二）规范会计监督目标及流程。对于中学会计监督工作来说，必须要主动做好经费管理工作的计划性，制定科学合理的策划方案，同时构建会计监督工作的具体目标，基于会计监督目标全面规范会计监督的具体流程。作为会计人员，必须要明确自身对应的监管范围与监管目标，根据中学既定的规章制度与工作流程开展工作，全面规范各种原始凭证的填写，保障各种报销工作的规范性，从而有效保障财务资料的准确性、真实性。与此同时，对应各项资料必须要实施系统、细致的审核，以便于及时发现财务管理当中存在的问题，全面提升中学教育经费的透明度。除此之外，为进一步保障会计监督体系的有效落实，还应当在规范会计监督目标及流程的基础上，全面加大会计人员从业资格的管理力度，将具体的责任落实到具体的会计人员，严格按照相关的法律法规与规章制度，针对会计人员行为活动进行全面、细致的管理，进一步保障会计监督工作的顺利落实。

（三）建立健全会计监督制约体系。针对中学内部管理缺乏有效制约的问题，应当从以下两个方面来建立健全会计监督制约体系：一方面，建立健全中学内部制约管理体系，防止内部权利过于集中的现象。首先，明确中学内部会计监督制度，在中学内部构建学校负责人对法律负责、会计人员对学校负责人负责的监督制度；其次，完善中学内部会计控制制度，通过制度的规范，使得各个会计人员之间能够进行互相监督、互相协调以及互相制约；最后，完善中学内部审计制度，通过科学合理的审计制度，针对中学各种经济业务进行公正、公平、公开的审计，保障中学各项经济业务的完整性、合法性。另一方面，把会计人员的利益切割出来，使得会计人员对应的学校“人身依附”转变为社会所属。首先，采用会计委派制度，对于会计人员的领导职能，采用政府领导或者所有者领导的方式。与此同时，建立健全委派管理制度，基于制度层面来保障委派会计人员能够真正深入到中学管理的各个环节中来，使得他们能够参与到各种决策中来，从法律责任的层面来针对监管人员的责任与管理者的责任进行划分，保障权责利的有序匹配。其次，全面引入集中核算制度。对于中学涉及的各种会计业务，安排会计服务中心进行统一的管理，基于“集中管理、统一开户、分户核算”的原则进行管理，使得会计监督工作能够形成外部监督与内部监督共同开展的良好局面。

三、结语

综上所述，中学会计监督体系的优化是一项系统、漫长、复杂的工程，仅仅通过某个方面的优化是难以获得理想效果的。这就需要我们意识到中学会计监督体系的重要性，针对当前中学会计监督体系暴露出来的问题进行深入的分析，通过主动吸收借鉴企业会计监督体系方面的经验教训，基于中学实际情况进行针对性的优化，以此来提升中学会计监督工作的效率与质量，为中学资金的有序运转奠定扎实的基础。