独立学院预决算“绩效评价”管理研究

刘 颖 李洁薇

绩效评价顾名思义一般是指财政和预算部门结合预定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的效益性、效率性和经济性的客观评价。与公办高校相区别的是，独立院校的教育资源兼具盈利性和公益性，对投资者来说，学校的投资效益更值得关注，这就要求决策层的财务控制意识更强。本文根据独立学院的特点，从绩效预算的角度对其财务管理制度进行分析，主要包括预算编制、执行、控制、分析考评与绩效几个阶段。对此进行研究有利于提高财务管理效率，充分有效地使用资金，以实现学院整体经费支出效益的最优化。

一、预决算“绩效评价”关系

1.预算与财政绩效评价的关系

财政绩效评价能系统地检验财政支出情况，能直观地展现资金的实用状况。因此，独立学院的绩效评价也是自身理财的科学手段，在教学管理过程中起着重要作用。于是，如何科学做好预算，也是研究、推进和落实财政绩效评价的基本手段。为此，我们应该科学规范编制预算的方法、要求和程序，这样才能保障建立严谨、规范和科学的预算管理方案，才能更好为学院日常教学管理服务。

当然，从一个角度来说财政绩效评价也是对部门预算的约束机制。具体操作中，我们要结合部门预算设定的目标对预算单位的项目的实施过程和资金的使用进行监督，然后再结合相关数据和基本情况将执行结果和预算目标相结合进行综合分析。如果发现存在分歧，就要分析问题的根源，这样就能找到预算的不足，并适时给与修正，从而保证顺利完成预算目标。可以说，预算与绩效评价相辅相成，缺一不可，对于独立学院来说，无论是师资项目还是科研项目，我们都要先设定项目目标，然后进行科学预算，这样通过对项目目标设立到项目实施过程的控制，才能做到环环相扣，滴水不漏，从而优化财政资源配置，提高利用率。

2.决算与财政绩效评价的关系

决算顾名思义指的是指结合年度预算执行的结果而编制的年度会计报告。可以说决算是预算执行的总结。参照《财政支出绩效评价管理暂行办法》，我们可以发现第6条有这样的规定：“年度决算报告”是绩效评价的重要依据。中国资产评估协会发布的《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)》第十八条也有类似规定。这足以说明除了相关预算指标外，财政绩效评价的主要还必须有部门决算指标做依据。毕竟，决算能有效、准确地反馈学院当年的财政收支基本情况，这是因为决算指标反映了当年财政收支的最终情况，这对于评价资金的合理使用具有不可忽视的作用。然而，具体从评价方法来看，选取景泰技校管理，决算数据是进行终期绩效评价据；而选取动态绩效管理模式，决算数据可以体现绩效管理的效果。

二、独立学院预决算“绩效评价”管理方法

1.提升自身素养，做好预算宣传

俗话说：打铁还要自身硬。要想做好独立学院预决算“绩效评价”，工作人员首先要能与时俱进学习新时代的科学理念和管理精神，做好预决算的管理宣传工作。只有这样才能充分发挥每个工作人员的力量，真正发挥预算管理机制的有效功能。

客观来说，预决算看似财务部门的专职工作，但是他牵涉到整个学院各项资源调配等工作，这就需要领导的高度重视和大力支持，只有这样才能让各部门相互协调，共同参与，一道做好预决算“绩效评价”工作，只有这样才能有效整合学院资源、优化资源配置。具体操作中财务部门要提前做好科学编制预算的宣传工作，这样才能要求和指导各部门在把握学院整体规划的基础上编制各自的预算，实事求是做好各部门预决算的具体工作，编制合理的年度预算。

2.制定预算编制，细化预算项目

一般来说，预算编制在每年的7月份，这时开始准备下一年度的预算编制，预算编制工作于每年年底完成。年底预算编制和财务报表一块报出，这样才能与自然年度保持同步，才能保障各部门在编制预算时，不再以自身上年度的发生额作为唯一参考标准，才能从大局出发，具体事情具体分析，做出科学的预算计划。从而保障各职能部门在年初清楚本部门的年度预算数额，可以最大限度地发挥编制预算的指导和调节功能。

可以说，控制成本是预算的主要目的之一。对于独立学院来说，加强办学成本控制，是预决算的主要目的，只有这样才能保障有限的资金得到合理、充分的配置。具体到指出预算编制来说，一般采用零基数预算和滚动预算相结合的方式。其中，零基数预算是按照实际情况出发审核各项开支是否合乎规范，如此一来编制预算需要建立在综合平衡的基础上。而滚动预算能即使对最近的预算做出调剂，实现预算和实际情况的微调、互补。对于管理人员来说，我们要能够及时把握学院近期规划和远景布局，在具体编制预算时要将定期与定量指标有机结合起来，尽可能让那个预算透明化、科学化，只有细化科学预算管理，才能真正做好预决算为绩效评价工作提供依据。

3.健全预算机制，完善监管工作

独立学院的财政部门应该把预算管理作为对财务控制的主要方法来抓，这就需要独立学院及时联系相关法律、法规，参照自己部门的实际情况，制定出适合本学院财务管理的有关规章制度。建立健全学院内部各级责任制、“以责定利”层层分解落实到内部职能部门，使各职能部门做到有法可依、有章可循，严格按规章制度办事。独立学院应设立院级的预算管理机构，让学院担当一把手，院长亲自挂帅担任主席，并分管财务领导担任副主席，财务部门负责人、各职能部门负责人及特邀专家都参与到当中来，主要为负责测算和批准各部门预算执行等有效进行，制定一套相关的体系。同时要建立全方面沟通互动的预算机制，就必须给予院属单位和相关部门以及院内教职工申请经费的权利。并且我们需要完善监督机制，加强每个部门的监督作用，充分发挥各部门的相关职能，从而推动监督机制的协调配合，为预算编制的有效实施保驾护航。

三、小结

总而言之，预决算是“绩效评价”的重要参考依据，绩效评价是预决算有一定的制约。对于独立学院来说，其预决算“绩效评价”体系构建过程中要注意细化管理，建立健全科学、严谨的预决算管理机制，只有这样才能扬利除弊，确保独立学院预决算“绩效评价”体系的构建能够依循体制要求，实现有效的运行管理。