国有企业全面预算管理的重点与难点

孙殿军

随着社会的发展，越来越多的企业开始认识到自身所肩负的社会责任，有意识的开展全面预算管理，并在实际过程中不断对其进行系统创新，目前已经取得了一定的成绩，在管理中真正落实了社会责任，全面预算管理的作用得到发挥。全面预算管理是一项系统化的工作，其中存在很多工作重点与难点，需要将预算管理工作与企业实际结合起来，制定切实可行的管理路径与措施，搭建全面、系统的预算管理体系，规范预算管理具体流程，加强相关的监管工作，才能确保全面预算管理真正落到实处，发挥应有的作用，更好地为企业、为国家、为社会服务。

一、国有企业实行全面预算管理的必要性

（一）提高内部管理水平的需要

正所谓攘外必先安内，虽然是古人提出来的，但是在当前的社会中依然具有其存在价值。发生在市场中企业之间的竞争已经不再仅仅只是简单地外部竞争，还体现在企业之间内部管理水平的竞争，通过不断提升企业内部管理水平，能够为企业的有序运行管理提供更有力的保障，解决企业发展后顾之忧，夯实外部竞争赖以生存的内部基础，甚至可以说，在某种程度上，谁拥有更先进的现代化管理方法，谁在竞争上就更具有竞争力。通过开展全面预算管理，国有企业能够在全面了解企业现有的资源的基础上进行整体应用规划，更好的确保内部管理的高效有序性，并且企业中每一个员工都将成为预算编制计划中的一员，每个人都有一个明确的努力目标，大大强化了员工的内在责任感，为企业内部管理打好人文基础。

（二）提高资源利用率的需要

从可持续发展理念被提出以来，整个社会，无论是国家还是企业，都将可持续发展作为自身发展的一个奋斗重要目标。在我们地球上，来自自然界的资源总量是有限的，资源分布在世界各地，被无数个国家、企业使用，要想实现企业可持续健康发展，企业必须要充分重视对资源利用率的提升。全面预算管理工作的开展能够确保企业更全面充分的了解自身实际经营管理情况，把握已有的资源，站在大局基础上制定切实可行的经营管理计划，大大提升资源的利用效果，实现资源的优化配置，让有限的资源发挥出最好的效果。

二、实行全面预算管理的重点

(一)预算管理机制的建立

为了确保内部管理的强制性与约束性，国有企业必然需要建立相关的管理组织机构以及具体的管理机制。全面预算管理会涉及到前期的立项、编制、审批，以及后续的执行、监督、考核等不同的环节，需要建立起一系列的管理制定来进行规范管理。尤其是在预算管理立项时，企业需要明确自身的经营目标，根据经营目标来确定预算涉及到的具体内容，通过全员参与来进行系统性的整合，可以说建立预算管理机制需要企业对各方面的利益需求进行综合并保持一定的平衡，确保预算编制内容的全面性，对审批制度进行严格把关。建立利润预算机制时，需要将不同层级的审批以及超出预算后的相关控制机制包含在内，制定预算考评制度，起到激励作用。

(二)预算管理的时效性和动态性

全面预算管理不仅会遇到很多具有动态性的环境变化，还常常会跨越企业不同的生命周期，因此它并不是在某一个时间点的问题，而是一个具有滚动性的概念，需要在长期坚持的过程中才能够得到真正落实。国有企业要始终坚持从自身实际情况出发，遵守预算管理的实效性，根据实际情况对战略目标进行适时的调整。只有从利益出发来衡量全面预算管理的相关目标，才能够真正对其进行动态监控，即时进行管理调整，开展动态管理。

三、全面预算管理中存在的主要难点

(一)信息内容不对称，导致预算松弛

在全面预算过程中如果出现涉及到的信息部不对称，将会直接造成最终的也算结果出现过度松弛。在部分生产领域中，预算部门在进行预算编制时过于从部门自身层面考虑，而没有用发展的眼光看到后期预算中可能出现的预算不足，甚至有个别的预算人员利用自身的角色优势，在进行预算过程中故意编制松弛的预算内容，大大削减了预算内容与管理的有效性，造成最终的预算结果缺乏有效性。加上所处的环境总是在不断地变化，预算不可避免的会存在差异性，造成管理者无法弹性管理预算，大大增加预算管理的难度。

(二)为了达成预算准确率，故意消耗浪费资源

如果全面预算管理中预算松弛，那么预算要想取得实际的效果往往需要花费比实际需求更多的预算。预算执行过程中，为了达到预算指标，管理者可能会估计采取某些措施来消耗预算资金，这在很大程度上会造成企业资源的浪费与闲置，与最初预算成本控制的目的出现偏差，全面预算管理也无法达到控制成本的效果。对国有企业来说，全面预算管理是一项系统工作，具有一定的复杂性，要想确保预算的准确性，不仅要全面把控，还需要建立一定的约束机制，确保预算落到实处，而不是停留在形式，然而在实际操作中却往往很难确保各项指标的准确率，困难重重。

(三)认识上轻视预算，没有给予高度的重视

很多国有企业对全面预算管理的认识存在偏差，任务预算管理费时费力，加上企业发展所处的环境越来越复杂，预算管理工作的约束性难以得到保障，认为全面预算管理的适用性并不强，甚至还有部分国有企业的预算管理工作停滞在计划阶段。在全面预算过程中，如有在前期的投产、后续的投入与产出过程中获得一定的效果，将会使得预算的作用难以发挥，变得可有可无，预算管理也会失去柔性，无法有效激发基层职工的工作积极性。

(四)全面预算管理的编制和执行存在错误倾向

编制预算过程中很多国有企业偏于形式化，在上报预算费用时往往进行虚报，存在很多水分，甚至为了满足总预算的需求，脱离企业实际情况，在没有进行调研的基础上自行随意调整，造成预算与实际存在很大的偏差。在错误的倾向出现错误的执行，最终造成错的指导，全面预算无法有效落实，正是由于预算中水分太多，很多国有企业的全面预算管理在编制和执行中都存在各种各样的错误，对下一年度的相关预算指标都会造成影响，无法进行准确有效的预算编制。

在我国国民经济中，国有企业所站的比重非常大，扮演着十分重要的角色，在我国各个行业中的龙头企业大多属于国有企业，可以说国有企业的发展直接影响到我国经济的稳定与发展。在不断要求进一步深化国有企业改革的今天，国有企业迫切需要加强完善自身已有的制度，这就需要充分认识全面预算管理工作的重要性，抓住预算管理的重点与难点，有针对性的开展工作，将其作为企业管理工作的重要内容来进行落实，积极主动解决工作中存在的问题与困难，保持国有企业的先进性，才能够在不断发展的市场经济中不掉队，不至于被市场淘汰。