浅谈行政事业单位部门预算改革与会计核算协调

连大红

一、主要存在的问题

(一)预算改革中存在的问题

随着经济体质不断的改革，事业单位的预算工作未能跟上脚步。在预算编制时间上，大多数行政机构似乎都比较仓促，缺乏谨慎性，没有进行事前、事中、事后跟踪预算，使得不能有较高的预算质量，这不利于根据预算执行编制的实际应用。

预算编制是一个综合会计、金融、法律等复杂的工作，需要全面掌握各种知识，熟悉法律规章制度以及每年都在变化的税法，对从业人员的要求很高，个别基层从业者缺乏专业知识，财务意识淡薄，工作处理能力弱,使得预算编制质量难以满足要求。

监管部门没有落实，实施效率低，有的为了防止超出预算影响自己的利益，不甚增加预算，使其与实际情况不符，还有的通过会计核算来改变预算编制，各部门监管进行推脱，有的为了逃避监管责任故意没有列出明细科目。

（二）会计核算中存在的问题

1.由于很多新政策出台，财务人员做账时会计方法不清晰，我国现行的行政制度在预算编制过程中，缺少一些专业人员的指导，会计实务的工作造成了一些困难和障碍。对资产的关注和认知的缺乏受计划经济的影响，在会计核算上固定资产的核算很少、不提折旧、不计成本，大多数人对资产管理知识缺乏足够的认识，导致很多资产浪费流失，资产核算不准确，还有的购买固定资产没有提前列入预算科目，以至于实际发生时与预算就产生了距离，有的虽然提前有进行购买预算，但按首付实现制核算实际支出与预算有差距，很难真实反应财务状况。此外，新的会计准则出台了许多制度，但会计的协调机制没有跟上节奏，甚至有的单位没有内部管理制度，有的单位管理制度只是为了糊弄监管。

2.会计核算使用收付实现制，不能真实的反应本期的收入、支出、结余，本期收入或支付的所有款项均视为当期的收益和费用，不论其是否由本期支付，这样会虚增或虚减资产，违背了会计信息真实性原则，很多信息不规范不健全，使得事业单位很难进行披露。

3.有的工作不够细心，账务不全，会计科目不齐，登记不规范处理不及时，凭证、票据没按要求填写，管理人员混乱，岗位人员没有进行分离，有的单位不能完整的提供做账资料，财务报表没有遵循编制原则。

二、对策建议

1.提高事业单位预算质量

一言以蔽之事业单位的预算是会计核算的前提,有了预算更好为接下来的核算做准备，一是重点加强预算控制,为每一个过程,并认真做好每一个环节的预算规划工作,确保预算的结果发展单位的建设发挥积极的指导作用。二是机构的行政部门预算单位资金使用现状,结合全局的发展和部门更加关注资金使用效率的评价,并不断通过学习提升自己的专业水平，学习其他优秀的预算单位。三是提高谨慎性，对事业单位的交易或事项确认、计量、报告时不应高估收入低估费用。四是加强规章制度的监管。五加强预算编制后的实施与落实。全面盘活存量资金，促进经济增长预期目标。

2.注重人员素质培养，提升综合业务能力

专业知识是财务人员的立职之本。事业单位的预算和会计核算是一个复杂繁琐的工作，不仅要求我们要仔细认真还要熟练掌握专业知识，只有通过不断的进行学习，适应每个阶段的法律制度，加强人员素质的培养，不管在什么时候金钱和权利驱使下，我们都应该记住自己作为财会人员的职业操守，坚决不做假账。

3.提高会计核算要求

会计核算基本前提是所有会计工作的基础，具有很重要的作用，前提条件是解决和建立会计主体，进行会计分期，记账认真、及时，准确填写凭证票据，学会建账，理解其关系，对账准确及时，明细情况详细填写以便日后对账，加大监管，实施内部控制制度，加强人员事后核算，严格实施内部岗位人员分离，随着社会进步经济的发展我们要跟上新会计准则制度的步伐，适应国家的法律法规，适当合理运用权责发生制，这样可以更加清晰的看到各期的费用和盈亏状况，定期进行实地盘点，可以全面的财产清查，及早落实账物问题，加强对固定资产的认知重视，设立资产管理制度，认真学好新《事业单位会计准则》，单位加大成本力度，给从业人员进修培训学习的机会，使他们更好的进行教育，在应聘方面，单位应该有自己的硬性条件，坚决不能使用没有从业证的上岗。

4.制定事业单位相关法律制度

加强金融管理监督，规范会计核算与预算标准，使发生具体问题时候有法律保护，有法可依。积极利用就近办事人员的优势，加强对中央财政预算监督。对地方预决算进行公开检查，对违反法律规定的人员进行通告，并对他们进行处罚，严重规定终身禁止进入该从业行业，深化部门预算改革，加强项目银行特别是储备项目建设，进一步完善预算，增加年初预算。清理和整合专项转移支付，减少项目审批数量。认真落实经济支出分类改革试点工作。推进预算绩效管理改革，逐步覆盖绩效管理范围内的所有预算资金。推进中央和地方财政权力和支出责任改革。加快制定中央和地方收入分配总体规划。

三、协调部门预算改革与会计核算

在协调两者关系的过程中，有必要将会计部门的实际活动与部门的预算工作结合起来。预算部门基本支出项目的科目应与会计科目相一致，两者之间的会计主体相一致，进行改革时也要对相关明细科目进行调整，才能更好进行统一。在会计制度和行政单位会计制度中，增加了以下科目的基本收支平衡:一是设置资产类别的“建设项目”，实际发生的资本建设核算单位的费用;二是设置收入类别“拨入基建款”，核算单位收到建设资金的财政拨款;第三，将“自筹资金基础设施”改为“基本建设支出”，计算年度基本建设项目支出总额;第四，新增净资产类“基础设施平衡”;第五是在会计报表中增加基础设施投资的详细清单，具体反映预算单位的基本建设收入和支出。此外，行政事业单位预算管理可以尝试各部门编制相应的财务报表，以便为部门和会计部门提供同时实施两个部门监管的联系，加强监管，解决两者之间不一致的问题。

综上所述，当前的事业单位为了适应世界经济形势的发展，更适应我国经济体制改革的环境，必须重视对部门预算的改革，并对适当的调整进行核算。然而，由于部门预算的改革和会计核算必须保持一种和谐的关系，双方之间的关系是确保预算有效地实施行政机构，具有一定的现实意义。对于两者之间存在的问题，我们应改不断探索科学方法，这是为了提高行政机构的内部资本使用效率，完善部门预算改革，促进行政机构的发展。