社会力量助力公共文化服务体系建设——浅谈禅城区社会力量参与公共文化服务的形式与作用

叶 莉 （禅城区文化馆 528000）

《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，该法所称的公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。公共文化服务是政府的责任，由政府主导，但并不意味着必须由政府包办。社会力量参与，广义上讲是指能够参与、作用于公共文化服务的基本单元，包括自然人、法人（社会组织、党政机关事业单位、非政府组织、非营利机构、企业等），社会力量参与公共文化服务不仅仅是社会文明和进步的标准，也是在公共文化服务领域引入市场机制、充分发挥市场在配置资源中决定性作用的创新举措。近年来，佛山市禅城区在社会力量参与公共文化服务体系建设工作中进行探索与实践，使社会力量参与成为当地公共文化服务体系建设的重要组成部分。

一、 社会力量参与禅城区公共文化服务的形式与作用

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的通知。《意见》的亮点之一是推动公共文化服务社会化。构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市场的作用是提供多样化的产品和服务，丰富供给，提高效能；社会的作用是激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，创造良好的社会环境。

《意见》提出，要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推广政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。要大力推进文化志愿服务，构建参与广泛、内容多样、形式丰富、机制健全的文化志愿服务体系。

目前禅城区社会力量参与公共文化服务的形式多样，作用明显。

（一）政府充分发挥主导作用，引导法人和其他组织通过资助项目、赞助活动等形式，形成改善公共服务的合力

禅城区宣传文化、教育部门充分发挥主导作用，联合佛山东方广场商业有限公司连续13年举办暑期青少年文化系列活动，东方广场商业有限公司免费提供场地，并赞助佛山功夫、狮头扎作、陶艺、剪纸、粤曲、活字印刷、社会主义核心价值观故事大赛、好家风好家训戏剧大赛、经典诵读大赛等面向未成年人的活动，与文化部门共同努力，深挖中华优秀传统文化内涵，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采；政府还大力支持天安数码集团与佛山金声合唱团“联姻”，天安集团资助佛山市天安金声合唱团向市民普及合唱艺术，企业坚持每年投入举办金声合唱团合唱作品专场音乐会，并通过与广东民族乐团、广州珠影乐团等专业团体合作等有效渠道，为团员提供大量的演出机会机会，使合唱团能广泛接触艺术作品，不断磨砺，成为备受广大观众喜爱、合唱整体水平日益提升的合唱团。

（二）公民、法人和其他组织通过兴办实体、提供设施等方式，参与提供公共文化服务，民办博物馆、美术馆的建设成效突出

2009年筹建，2012年正式开放的佛山知隐博物馆，从一开始就把“教育”定位为博物馆的核心功能，突出文化与科技的双重教育功能，与佛山市第二中携手，创办有鲜明特色、有文化价值和真正发挥博物馆重要教育功能的博物馆，经过6年的发展，形成“历代古陶瓷、古代灯具、古生物化石与琥珀、生态与环境科学、佛山民俗文化、海上丝绸之路、佛山教育”等多个专题，并多次分期展出；石湾酒厂集团通过岭南酒文化博物馆、新石湾美术馆等系列文化平台的搭建，以文化影响实现公益事业持续参与，围绕“完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能”的总目标，使产业与文化相融共生，在弘扬岭南酒文化的同时打造佛山文化对外推广的重要窗口。作为一家通过社会民间力量建设的博物馆，岭南酒文化博物馆定位为一所体验式的行业博物馆，旨在向公众展示悠久的岭南酒文化、岭南传统酿造技艺和相关见证的实物并开展岭南酒文化知识研究、教育活动、体验活动等，石湾酒厂集团还将文化普及和提升大众艺术鉴赏水平作为重要的文化公益项目，对岭南酒文化博物馆的参观体验实行免门票以及免费讲解，使任何一个层次的参观者都能在博物馆享受到这种文化福利。

（三）公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织，推动公共文化服务社会化、专业化发展

作为佛山市的骨干群众文艺团体，佛山市禅城区室内合唱团自2011年成立至今，出色地完成繁荣禅城区文艺创作、参与百场送戏下乡及文艺展演活动、在各级各类评比及大赛中斩获多项殊荣的光荣任务。除获得2012中国（广州）星海国际合唱锦标赛混声合唱组金奖、第十三届中国国际合唱节暨国际合唱联盟合唱教育大会合唱测评成人组混声B级合唱团称号、广东省第十二及第十三届“百歌颂中华”歌咏活动合唱比赛银奖、铜奖等国家、省、市各类比赛优异的成绩外，还成功承办佛山市委宣传部主办的“佛山韵律 和声飞扬”——2017佛山市群众合唱展演、“佛山韵律 喜迎新年”佛山市优秀原创音乐作品音乐会，通过网络投票、传唱本土地域特色优秀原创音乐等方式，在全市五区掀起合唱热潮；佛山市妈咪艺术团由近40名已生育并有舞蹈基础的女性组成，经20年精心打造，成为引领禅城妇女健康向上，追求以舞蹈艺术陶冶身心的文艺团体，该团积极推进本土题材的舞蹈创作，先后把《婆婆奶奶》、《行通济》、《彩云追月》、《通济桥上幸福行》、《年画禅城春》等原创舞蹈推上省、市各级比赛的舞台，获奖无数，在佛山的群众文艺舞台上绽放异彩。

（四）引导公民、法人和其他组织参与文化志愿服务，推动基本公共文化服务均等化，弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益得到有效保障

在佛山市禅城区文化馆的组织、指导下，禅城区文化志愿工作常态化开展。区文化馆组织在册登记的文艺社团和100多名志愿者定期送服务进镇街、进社区、进学校，把形式多样的志愿文化服务送到居民家门口，为人民群众普及文化艺术知识，提升人民群众文化艺术素养，让辅导培训、志愿演出等服务更“接地气”，让公共文化服务真正成为提升人民群众生活品质的一部分。其中包括：2015-2017年，每周组织文化志愿者走进佛山市强制隔离戒毒所开展书画、剪纸公益培训；开展助残公益文化进佛山启智学校的陶艺培训；到佛山市第一小学开展陶艺、剪纸培训，三个常规培训项目三年共开展700场次，志愿者培训导师700多人次，服务对象超过10000人次；为佛山市禅城区室内合唱团、秋之韵合唱团、张槎秋之韵交响乐团、社区舞蹈团等文艺社团的文化志愿者进行辅导，近三年来该常规辅导项目达1000场次，志愿者辅导老师1200人次，服务对象达30000人次；三年来承办佛山（禅城）岭南年俗欢乐节、佛山市群众合唱展演、话剧《满庭芳》、“青春骄阳”暑期青少年文化系列活动、秋色巡游等市、区内大、中型群众性文化服务项目及“送戏下乡”的演出、服务达150场次，服务志愿者达33000多人次，志愿者的演出、服务均受到区各级领导及市民群众的一致好评。

二、社会力量参与禅城区公共文化服务体系建设的思考

公共文化服务体系是指为确保群众基本文化权利的实现而进行的制度设计、产品供给和体系建设，其目的在于丰富群众精神生活，传播先进文化，不断满足人民群众文化需求，保障群众基本文化权益，具体则包括为实现上述目的而存在的各种公益性文化机构、文化设施、文化队伍、文化网络及其服务内容的总和。目前，社会力量参与禅城区公共文化服务体系建设虽取得一定成效显著，但仍可以通过以下几方面努力，进一步完善公共文化服务体系建设。

（一）借鉴陕西石泉做法，实行精准对接，满足群众所需。保障人民群众的文化权益，首先要知晓民众的精神文化需求，然后努力贴近需求，供应受群众欢迎的文化产品、文化服务，社会化供给助力是近年陕西石泉推进公共文化服务体系建设的重要特点，石泉县通过采取结对帮建、奖补扶持，鼓励各类文化组织机构参与公共文化服务，以民生需求为改革导向，大力推进公共文化服务体制机制、内容载体、方法手段的创新，是实现公共文化供给侧改革的需要，也是满足石泉群众文化需求的重要着力点。

（二）政府向社会力量购买服务，进一步发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。对于公共文化服务资金来源可进一步拓宽，对公民、法人和其他社会组织通过公益性的社会团体或区级以上人民政府及其部门捐赠的财产用于公共文化服务的依法享受税收优惠。同时，鼓励通过捐赠的方式设立公共文化服务的专项基金，专门用于公共文化服务。

（三）培育和规范文化类社会组织，加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。

三、结语

国务院办公厅出台的《国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出：到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。佛山市禅城区之所以能够成功创建首批广东省公共文化服务体系示范区，就是因为通过社会力量参与形成和完善了与当地经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系，社会力量参与公共文化服务有其地域性与独特性，不可复制，每个地区均可结合当地实际创出特色。

参考文献：

[1]中华人民共和国公共文化服务保障法.

[2]国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见.

[3]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见.

[4]佛山市禅城区文化馆2017年工作总结.

[5]束维.佛山知隐博物馆获殊荣 昨被授予“广东省文化遗产保护突出贡献团体”奖[N].佛山日报，2017-05-13（文娱体育A07）.

[6]黎红玲.唱响中澳情韵 天安进行合唱团将赴澳演出[N].佛山日报，2017-09-18（文娱体育B04）.

[7]传承岭南酒文化，为公共文化服务示范代言[EB/OL].广东石湾酒厂集团，2017-08-01.

[8]秦毅.陕西石泉：社会化供给助力公共文化服务体系建设[N].中国文化报，2018-02-08（综合新闻2）.