论新形势下如何加强农村财务管理工作

朱菊红

农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点，是农村干部群众普遍关心的问题，同时也是影响农村稳定和发展的重大问题。在新形势下做好农村集体财务管理工作，是防止集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是全面繁荣农村经济的基本前提。因此，在新形势下，必须进一步做好农村财务的管理工作。在广大农村地区，由于诸多因素导致村级财务管理普遍存在财务制度不规范，财务账目混乱，财务公开质量不高，会计人员素质偏低等诸多问题。因此组织村级财务从业人员进行培训提升业务和道德水平。加强对村级财务管理的监管力度和对违规违法行为的惩处力度，多渠道向群众普及经济和法律的相关常识知识。加强政府的监管和群众的监督是完善村级财务管理相关制度，和规范村级财务管理行为的有效途径。

一、村级财务管理的定义

1、农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

2、村级财务管理的性质和原则

村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：在目标上、方式上、内容上、原则上具有特殊性。

村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、新形势下加强农村财务管理的必要性。

1、规范村级财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要。农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。

2、加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生。

3、加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。

4、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。认真搞好村级财务的管理，要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务，还干部一个清白，给群众一个明白。

三、当前农村财务管理中的漏洞。

1、财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。

2、财务开支规避生活费、烟、酒开支，变科目报账现象严重。在当前形势下，明确禁止报销生活费及烟酒消费，而各村在实际工作中，有部分生活费及烟酒支出，如果报销就会触及“红线”，如果不报销，村干部也不愿为公事买单。因此，各村在报账时，就使用其他科目进行变相报账，从而导致了假账的发生，形成了财务管理的又一大漏洞。

3、民主理财没有发挥其应有作用，在很大程度上没能有效监督村级财务支出。一是部分民主理財人员，直接由村干部指定，在很大程度上对村级财务的支出是充当好好先生，从而导致一些不合理的村级支出；二是因为民主理财制度不健全，致使民主理财人员不能真正行使自己的权利，时间一长，民主理财人员也觉得自己可有可无，致使民主理财失去意义。

四、加强农村财务管理工作的意义

1、进一步规范农村财务管理制度，真正把权力关进制度的笼子中。对于农村财务管理制度要细化责任到人，并且要实行严格的责任追究制度。通过制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。同时，乡镇政府要加强对农村财务管理的监督，开展定期与不定期的农村财务检查工作，防微杜渐，把农村财务收支中可能出现的问题消灭在萌芽状态。

2、试推行生活费等费用的定额限定制度。作为村集体，在日常的工作中，不可避免的会出现烟、酒等费用，因为中国是一个礼仪之邦，素来讲究“无烟不成礼，无酒不成席”。即使要完全杜绝烟酒开支，也还需要一个过程。所以，我们可以根据村级规模的大小，每年给各村一定限额的生活费等支出，这样既可以保证财务的真实性，也可以有效遏制村级报账中出现的变相列支行为。

3、村级财务公开要进一步加大力度。对于村级财务公开，目前仅限于在村委会公示栏中进行财务公示，而且群众对资产负债表也看得是一头雾水，在收支明细表中，也只能看出大体的收入和支出总数，所以群众对村级财务支出根本不明白。因此，在村级财务公示中，要把村级财务支出的明细列支出来，让群众一看便知，本年度村级支出中，有哪些是工程支出，有哪些是办公支出，这样才能杜绝假工程的出现，假开支的报销。同样，在网络平台上，也要推行财务明细公开制度，让群众上网也可以查阅村级开支的每一笔业务，从而从真正意义上让群众参与村级财务的管理与监督。

五、我国村级财务管理存在的问题的原因

1.会计界对村级财务管理关注较少

2.村干部的理财意识落后

3.相关部门监督管理水平落后

4.对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力

5.村民民主意识落后，权利意识淡薄

六、加强村级财务管理的措施

（一）增强村干部对村级财务管理的意识

1.村干部的选拔

选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。

2.村干部的考核

在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

3.村干部的培训

目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

（二）开展业务培训，提高财会人员素质

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1.加强业务培训

2.加强制度建设

3.加强监督检查

4.建立健全竞争激励机制

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。

1、建全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2、切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务， 提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。

3、建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

4、建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。

（四）提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。

1.农民普法教育的推广

在农民中做普法推广一是为各级政府的“农民普法”制定任务；二是組织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2、加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素.

（五）积极推行会计电算化 规范村级财务管理

建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设。

（六）推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用

土地联产承包责任制实施以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定资金的积累。然而，目前，在使用农村集体资金时确出现了很多不合理的问题。例如：没有合理规划资金的使用，随意性较大，非生产性开支比重过大等现象较常见。农村集体资金额度有限，加之没有合理规划，导致乱挪、乱占现象经常发生，资金没有发挥最大的作用。如果推行农村财务审计工作，则能够合理建议农村集体资金的使用，使有限的资金用于提高农业科技、改善农村基础设施，壮大集体企业上，实质发挥最大的作用，以促进农村经济繁荣。

小结：当今农村的财务管理中存在着很多不容小觑的问题，足以妨碍农村经济健康发展，严重影响到我国新农村的建设。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，对财务管理的公开力度，监督力度及制度环境需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，这些研究笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，在新形势下，做好农村财务管理工作，是一项艰巨的任务，不是仅靠空喊口号能实现的，必须要加大制度的执行力度，加大政府的监督力度，加大人民群众的参与管理力度，才能保证农村财务的有效管理，确保农村财务的健康、良性发展。

（作者单位：224049江苏省盐城市亭湖区黄尖镇云山镇农经站）