基层事业单位预算编制的几点建议

黄夏萍

（武夷山市五夫镇财政所，福建 南平 354308）

部门预算是这些年我国财政改革的关键内容，由基层预算单位开始实施编制，从下至上进行汇总，基层事业单位即作为部门预算的开始，对部门预算的准确无误方面起到突出作用。基层事业单位进行有效的预算编制，便于强化预算观念，使单位获得良好的预算资金统筹管理水平，高效利用资金，更好地实现事业单位目标。而现阶段很多基层事业单位在编制预算当中多有不足，影响了部门预算改革的实施，这是在后续工作当中应不断加以总结和完善的地方。所以，规范事业单位预算管理，确保预算编制的严谨性与透明度，这在监督事业单位预算落实方面具有突出的作用。事业单位的预算编制需坚持厉行节约的原则，不编赤字预算，统筹兼顾。

一、事业单位与预算编制

事业单位(Public Institutions)，政府运用国有资产设置，从事教育、科技、文化及卫生等一些活动。事业单位在政府领导之下，以组织或机构为表现形式。和企业单位比起来，事业单位并非以盈利为目的；不以获得经济利益作为回报。基层事业单位，是依照党章规定，党的基层组织，在一些基层单位设置的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。预算编制，拟订、确定、组织预算收支计划。涵盖了单位预算的形成、整理形成不同级别的总预算草案等。上述活动的实施，让基层建议积聚在中央，政府方针政策践行到基层，整体预算活动和谐统一。

二、基层事业单位预算编制的措施

（一）构建科学合理的预算定额指标体系

基层事业单位结合自身实际，细化费用科目，编制和该单位相符的预算定额指标，将其纳入内部管理中。依照标准，编制会议费与差旅费等：结合单位实际，编制培训费与办公费等尚未明确标准的。尤其重视一点：区别看待业务支出与刚性支出。原因在于，业务支出伴随业务量或人员数目的改变而改变，如会议费与差旅费等；但水电费、房屋租金等一些刚性支出与企业固定成本有相似之处，一般会受办公面积的影响，和业务量、人员数目并无直接关联[1]。所以，在编制定额时，需要各类因素考虑其中。

（二）妥善准备预算编制各项工作，确保收支预算的充分与科学

上级部门安排年度预算编制前，充分排查预算年度将达到的收入规模，注重和地方部门的沟通和交流，最大限度上使上级主管部门协同地方财政部门，统一预算编制时间，事先进行沟通及交流，得到地方财政资金数额。当把握收入规模后，根据实现时间与实现的程度划分不同收入的次序。在上述前提下，合理分配支出。事先算出支出需求，根据收入排查状况，明确刚性基本支出需求、弹性项目支出的需求的差异，量入为出。其中，基本支出：反映纪检、监察，保证其平稳运行，为完成日常工作任务，而发生的人员支出和日常公用支出的支出。对明确的收入，最先分配保持单位正常运营需要的基本支出.当有余力，接着遵照重要性原则，逐步分配其他的支出需求。预先整体计划。不得发生人员经费挤占公用经费的情况，当完成全盘统筹之后，人员费用尚有不足，那么马上把情况反馈给上级部门，提醒是否需调整该单位的预算分配定额，经过协商，予以解决。

（三）构建科学合理的预算编制方法，完善预算管理

基层事业单位树立新的思想理念，改变之前仅注重单位自身利益的行为，统筹考虑预算编制的科学合理性，使预算资金最优利用。第二，不断运用零基预算管理办法，形成新的基数增长模式，避免之前数据带来的影响，在具体工作计划前提下，科学预测来年不同的支出资金，真正保障预算编制从现实着手，凸显预算编制的合理性，促使更为适用[2]。第三，即刻强化和主管部门的沟通及协商，把单位的具体情况准确无误地告知给上级单位，让上级主管部门充分全面地把握该的单位的工作计划，寻求上级主管部门的大力协助，保证预算践行到位。不同业务部门对各自工作计划测算资金的需求，按主要责任组织结合单位后续发展规划，同时最先安排优先事项给不同业务部门，编制清晰的预算安排，然后不同各业务部门结合预算编制小组的组织安排，调整并呈报预算，最终交给财务部门予以整理，进而获得最终的预算[3]。如，针对规模不大的基层单位，在管理上采用“零账户余额”，运用定额备用金制度，进行分类预算管理。

（四）构建单位项目库，提升项目支出预算水平与质量

通常基层事业单位在编制年度预算之前，马上将项目申报书上报给上级部门。通过上级部门逐一筛选，进入部门项目库，同时呈报给财政部门，通过财政部门筛选后，进入财政部项目库。依照轻缓先后顺序，滚动安排。该方法及程序提倡应用在基层事业单位当中。尽管基层事业单位项目非常少，考虑到简化流程，基层单位不希望运用项目库方式，却是运用部门提议等一些比较简洁的程序[4]。基层单位要想平稳发展，务必科学预测及规划单位发展，有效建立项目库，作为一项长远发展规划。基层事业单位还需构建项目库的管理程序。明确项目的内部申报、排序及自筹资金的落实等具体过程。让单位发展规划践行到各具体项目上，促使单位稳定发展。

三、结束语

预算为管理提供了有效的途径，预算编制是预算的重要组成部分，基层事业单位需要为预算而编制预算，却要根据单位管理需求，把预算编制纳入到管理当中。切实凸显预算的作用，促使预算管理理念的形成，构建健全的制度机制，运用合理有效的预算编制方法，使预算编制更为科学合理，提升管理水平，促进事业目标的更好实现，提高基层事业单位效益，推动事业单位快速稳定发展。