“互联网+”时代下民族地区残疾人就业援助研究

何巧源

前言

民族地区作为脱贫攻坚的重点区域，也是衡量全面小康是否实现的一个重要的窗口。在民族地区，残疾人作为小众群体，往往被忽视了身体上的缺陷，而与其他弱势群体等同，没有受到足够的重视。不仅如此，在有关残疾人就业援助的研究中，很少有学者有针对性地研究民族地区的残疾人就业情况。在CNKI数据库中，以“民族地区”和“残疾人就业”为关键词检索出的文章屈指可数。由此可见，目前学界对民族地区残疾人就业情况的重视程度不够。

而随着互联网时代的发展，“互联网+”的观念逐渐深入人心，互联网相关行业为社会提供了大量工作岗位，其中也不乏面向残疾人的岗位。但民族地区的残疾人就业情况仍然不尽如人意，大部分残疾人因先天的不足，以及教育资源缺乏、智力开发受阻、社会环境影响等引起的后天劣势，只能被囿于传统的就业形式。包学雄在对民族地区残疾人的就业问题进行研究时就发现了许多问题，包括依然明显的残疾歧视、残疾人劳动就业舆论宣传工作不到位、分散安排残疾人就业比例偏低，以及残疾人就业不稳定、就业层次低、收入微薄等情况[1]。除此之外，目前更为普遍的问题在于找工作的途径过于单一或不顺畅，并且信息互通严重不对称。因此，为了使民族地区的残疾人更快、更好地适应网络时代的发展，需要特别加强岗位的匹配性，从而达到更好的就业援助效果。

1.民族地区残疾人就业现状与困境

1.1 民族地区残疾人就业现状

我国民族地区包括内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、云南省、贵州省、青海省8个地区；这几个地区是少数民族聚集的区域，也是中国普遍贫困的地方，有些区域地广人稀，在残疾人就业援助方面尤其困难[2]。居住于城镇区域的残疾人，其就业形式较为有限，工种较为单一，虽然互联网得到了普及，但信息的不对称问题，使之可选择的范围较窄。根据中国残疾人联合会给出的数据，2015年大部分民族地区残疾人从事农业生产劳动的人数占农村残疾人在业人数的80%以上（见表1），其中比例在85%以上的民族地区就达到了一半。这说明民族地区农村就业形式主要还是以农业生产劳动为主，是典型的传统就业模式，农村就业渠道更为不畅，城乡之间存在着明显的隔离状态。

表1 民族地区农村残疾人从事农业生产劳动情况

1.2 民族地区残疾人就业困境

从残疾人自身的角度看，民族地区残疾人的就业困境主要表现为就业能力困境。所谓“就业能力”指的是残疾人取得和维持就业所需的能力和资源，包括个人心理适应性、人力资本和社会资本三个方面[3]。而就业能力困境是制约民族地区残疾人就业最为重要的因素。在互联网发展的时代，大部分的残疾人变得无所适从，就如同进入了一个“空无”的状态，无法在新的领域当中界定自己的位置。残疾人个人心理适应程度取决于自身在面临工作选择时所表现的积极就业和消极就业两种截然不同的状态。积极就业的特征是不过度地放大身体上的缺陷，在规避自身缺陷的同时，积极寻求适合的岗位进行工作，并努力提升自身技能以适应新时代的发展；消极就业的特征是消极对待自身不足，缺乏就业信心，或者在工作岗位上表现懈怠、得过且过。从人力资本的角度看，民族地区远离市场经济繁荣、发达的地区，教育设施和医疗设备缺乏，再加上民族地区的残疾人贫困人口居多，没有经济能力为提升自身能力投资，其专业技能、工作经验更不容易达到工作岗位的要求，人力资源的劣势是制约民族地区残疾人就业的根本原因。此外，从社会资本方面看，社会关系网的大小也和就业信息获取量直接相关，社会关系网越大，获得的就业信息越多，就业机会就越大。而民族地区社会结构的差序格局和残疾人的自身因素，都阻碍着残疾人获得更广阔的关系网。有限的社会交际使民族地区残疾人获得的外部就业支援严重受限。

从残疾人自身以外的角度看，民族地区残疾人就业困境体现为就业培训困境与区域发展困境。人力资源理论其中的一个核心就是尽可能充分开发和利用其人力资源所代表的潜能。不仅如此，人力资源开发和利用的效果恰恰反映了对人员教育和培训的重视程度。然而在民族地区，残疾人人力资源的开发被忽视，残疾人的教育培训得不到重视，尤其是处于农村地区的残疾人，由于居住较为分散，难以进行集中式的培训。此外，民族地区还存在师资不足的问题。更为重要的是，在对残疾人培训过程中，没有针对性地进行岗前培训、在岗培训，不是基于选择性上岗的培训，而是单一化、被动性的培训，加之缺少专业人才，使培训质量不高，效果不佳。同时，民族地区的残疾人还面临着区域发展的困境。由于受地理环境、自然环境、社会环境等因素的限制，民族地区区域发展较为落后，一方面，没办法充分发挥所拥有的资源优势，在一定程度上也制约了残疾人各方面的发展，具有专业性技能的残疾人少之又少，不能满足人力资源的市场需求；另一方面，民族地区产业结构偏低，残疾人就业选择范围较窄，导致其就业层次不高。总体而言，民族地区残疾人获得的外部支持力度不大，其自身就业能力差，无法适应新时代的发展。

2.“互联网+”时代下对民族地区残疾人就业援助的探索路径

互联网是以数据的存储和提取为基础，为使用方提供丰富且全面的数据信息。“互联网+”的模式不仅包括与互联网相关的网络媒体、电子商务、IT行业等信息产业，还包括与民族地区生活息息相关的医疗设备、特色食品、古居民建筑、交通设施、特色旅游、生态农业、传统文化娱乐等多个行业。因此，“互联网+”与就业相结合将极大地拓宽残疾人的就业渠道，借助于互联网的大数据优势，在民族地区中残疾人获取就业信息会变得畅通无阻，残疾人士可以充分地利用互联网，选择就业形式。

传统的受众理论反映了这样一种现象，即受众在传播活动中只是被动的“接收者”或“承受者”，受众本身的异质性和主体之间的交流互动被忽视了[4]。在民族地区中，大部分提供培训的主体都倾向于千篇一律的大培训，缺乏有针对性的培训内容，残疾人没有选择培训内容的权利，有些人对于培训内容并没有兴趣，只是为了生计而勉强为之。与之相反的是受众本位论，其实质是传播理念的人本回归，是将受众看作传播的主动者，把媒介看作是服务传导的介质。由此，运用“互联网+”信息技术对民族地区残疾人的就业岗位进行匹配性分析，以互联网作为帮扶其就业的媒介，可以增强残疾人的主体意识，使残疾人在选择就业方面有更多的自主权，使就业培训更多地倾向于残疾人群体的工作意愿。所以，民族地区残疾人就业支持系统的建立应该包括对残疾人信息资源库的建立与企业的对接、“培训+就业”两位一体就业培训模式的选择和“互联网+”残疾人就业岗位匹配性分析等过程。

2.1 残疾人就业信息资源库的建立与企业的对接

在建立残疾人就业信息资源库时，首先，需要建立残疾人人力资源库，收集最为基本的个人信息，包括姓名、性别、民族、年龄、居住地区（农村或城镇）、残疾类别、残疾等级、兴趣爱好、专长、受教育情况、就业意向、就业情况（充分就业或不充分就业或失业）等信息；其次，需要对就业、失业两类残疾人的工作状况进行登记，包括记录残疾人的工作经历、跟踪残疾人的从业状态、登记失业残疾人的状况及其求职意向；最后，需要考虑到民族地区当地的气候、饮食、风俗、文化，并利用当地民族文化特色资源，发挥其主导产业的作用，提供诸如工业、绿色农业、文化艺术业、互联网和相关服务行业的支持性岗位信息。此外，还需要提供相应的政策文件作为辅助性工具，尤其在灵活就业方面需要更多的信息支撑。由于残疾人岗位的不稳定性，残疾人就业信息资源库除了已有的信息外，还需定期更新数据。

在完成了残疾人就业基本信息平台的搭建后，引入对接残疾人就业信息的企业网络服务平台，比如与赶集网、58同城、兼职网、前程无忧等互联网企业实现网络对接，进行公益性的合作（见图1）。在拥有残疾人就业信息资源库的基础上，通过互联网数据挖掘技术方便而快捷地建立相应的分析模型，使企业能够更快地找到适合空缺岗位的人员，从而有效地实现信息的共享。

图1 残疾人就业信息资源库的建立与企业的对接模型

2.2 “培训+就业”两位一体就业培训模式的选择

早在2010年国务院就提出了关于加强培训促进就业的意见，从此培训加就业的模式被众多企业推崇，并且效果见长。以培训来促进就业，确实实现了企业的增收，同时也促进了人员的发展，使其各方面的技能得以提升，提高了其对社会的适应能力。在就业培训模式的选择上，有学者提出了订单式培训、定向培训、定岗培训，还有“双挂双促”（实用技术培训与生产挂钩、培训促进增收、职业技能培训与岗位培训、培训促进就业）的培训方式[5]。从影响残疾人就业稳定性的因素来分析，可分为外部因素和内部因素。其中外部因素主要包括企业的发展、社会大众的接纳程度，而内部因素主要包括专业能力、交际能力、态度、兴趣、团队合作精神、抗压性等。因此，对残疾人进行培训时，应遵循分类培训的形式，前提是要坚持兴趣导向，尽最大的可能发挥残疾人的潜力，提高其适应岗位的能力。

根据民族地区残疾人的就业需要，可以把分类培训分为职业技术培训、创新创业培训和心理素质培训三大类，从而构建“培训+就业”两位一体就业培训模式（如图2）。前两者是可选择性的培训，职业技术培训会面向不同的专业技能，创新创业培训也有相应的培训取向，使残疾人与其选择的培训方向有较大的契合度。此外，心理素质是其中不可或缺的培训内容，这是为了确保残疾人在高压环境下能保持良好的状态。

图2 “培训+就业”两位一体就业培训模式

2.2.1 职业技术培训。关于职业技术培训方面，第一，要提高残疾人的专业技能。在众多种类的工作人员当中，较为普遍的是操作人员、生产人员、商业服务人员和技术人员。专业技能要求不高的当属商业服务人员，但仍要注重培养这类残疾人打造特色产品或先进工艺品的技能。剩下的三类人员又可以按岗位的不同划分不同的工作领域。从残疾人传统型的工作来看，主要有盲人按摩、盲人播音、聋哑人艺术表演和残疾人工艺品制作；从现代企业需求型来看，主要有客服人员、网络美工、文案策划、运营助理和物流人员等职位[6]。第二，要培养残疾人的团队意识。残疾人往往缺乏集体生活，在自身困境下往往会有一定的心理障碍，从而导致团队意识的薄弱。再者，市场经济下强调分工合作以促进效率，可以减少民族地区产品低水平重复建设现象，增加组合产品的特色。第三，要提升沟通能力，促进人际关系的建立。任何一个参与到社会生活中的人，都是一个“社会人”，残疾人也不例外，人与人之间的关系并非冷若冰霜。在对残疾人的职业技术培训中需要加入人际关系的培养，结合线上线下的交流形式，疏通其交往渠道，从而促进残疾人更好地掌握一门专业技能。

2.2.2 创新创业培训。目前来看，与其他地区相比，我国民族地区在接收新生事物时往往存在较大的时间差。在民族地区网络媒体发展仍然很落后，并且使用程度普遍较低，尤其是对于处在法定就业年龄段的残疾人群来说，要利用互联网进行创业以打破地域、时空的限制就显得非常困难。因此，应当因地制宜，根据民族地区得天独厚的地形以及所拥有的特色文化遗产和民俗节日，开展互联网+创新创业培训。一方面，考虑到互联网技术创业的难度，主要引导民族地区的残疾人接触以淘宝、微店为主的电子商务技术；另一方面，考虑到农村地区残疾人创业培植与线上销售的衔接，在鼓励残疾人对地区文化资源进行挖掘和利用的同时，也要引导他们创新创业方式，进行有机农作物的种植开发农旅合一的新形式，开展旅游相关知识、民俗文化和风土人情等方面的培训，从而积极打造“网络绿色营销”和“文化+网络营销”的新创业就业模式。

譬如，在从事农业生产劳动的残疾人占比最高的西藏、青海两地，应当引导残疾人借助网络，凸显其高原自然生态优势，创造性地培育青稞食品、野生菌和枸杞、冬虫夏草等特色产业，进而提高农产品的附加值。对于残疾人较多的云南、贵州、广西三个民族地区，要指导残疾人寻求文化资源开发模式，把原生态古镇打造为特色旅游小镇，推出文物古迹旅游、节庆活动旅游、养生旅游等模式，再把这些产品推上网络营销平台，继而培养文化产品经营人才。

2.2.3 心理素质培训。残疾人就业过程中，会遭遇就业歧视、工资待遇差、工作环境不适应和人际交往等问题，这些往往会对残疾人工作产生较大的负面影响。面对这些问题，自我的心理调适尤为重要。要注重引导残疾人对心理健康问题的正确认知，并让其了解不良心理可能导致的严重后果。同时使残疾人正确认识自身缺陷，悦纳自己；并鼓励其通过网络社交，扩大交际圈，增强社会交往，增加自信心。

2.3 “互联网+”残疾人就业岗位匹配性的分析

著名学者纳日碧力戈在《万象共生中的族群与民族》中提到，“人们互为环境，在身体上互为环境，在精神上互为环境，在认知上互为环境，在想象上互为环境。他们虽然不能共享同一个时间系，同一个价值观，但他们可以跨时间系、跨价值观交流并在交流中共生”，也即阐释了“活生态”的理念[7]。在“互联网+”思维的引入中就更能说明这个“活生态”的存在性。互联网跨越了时间、空间，使不同地域的人们可以在不同时段实现无障碍的信息共享，体现了交流共生的文化理念，与民族地区所追求的“美美与共”境界不谋而合。不仅如此，“互联网+”信息技术对民族地区残疾人的辅助性就业起着科学性决策的作用，使残疾人士与其就业岗位建立强关联性，更好地实现其社会价值。

从“互联网+”思维对残疾人的就业岗位进行匹配的过程来看，它考虑到了残疾人自身的心理与生理的特征，使残疾人摆脱了以往自认为永无止境的“准备陷阱”——总是要不断地通过医学治疗来重建身体的功能，以达到正常社会或某个岗位的需求[8]。而“互联网+”思维可以弱化甚至是弥补这一功能的缺失而使残疾人与其岗位契合，以满足劳动力市场和用人单位的需求。一方面，通过互联网对残疾人的就业能力状况进行记录和分析，给出相应的岗位建议，更好地把残疾人的职业适应力、胜任力与企业岗位的需求对接起来。此外，残疾人可以根据自己的兴趣决定是否接纳所推荐的岗位，这样可以激发其工作的主动性和积极性。另一方面，“互联网+”思维拓宽了残疾人就业选择的范围，也使残疾人凭借互联网平台跨越信息障碍，经过培训突破某一就业岗位的技术瓶颈，在新时代的发展中有更多的选择。

3.“互联网+”时代下民族地区残疾人就业援助的对策建议

民族地区是我国扶贫开发的重点地区，无论是在产业结构、教育资源，还是在市场经济、交通运输等方面，都明显有别于我国其他地区的发展，而且民族地区还受地缘关系的影响，地域封闭、居住零散，传统文化习俗浓重。一些偏远地区的残疾人的观念落后，这也是就业援助需要考虑的重要因素。关于民族地区的残疾人就业援助，虽然许多学者给出了较为中肯的政策建议，但在新形势下，“互联网+”思维对残疾人就业援助又会产生新的问题。如何确保特殊群体顺应时代的发展更好地融入社会，还需要不断地进行探索。为了促进民族地区残疾人的就业，帮助其在互联网时代共享经济的发展，要进一步促使政府、市场和社会形成合力，充分发挥多元主体在民族地区残疾人就业援助中合作机制的作用，从而提高民族地区残疾人积极就业的能动性。具体提出如下建议措施。

3.1 充分发挥政府在“互联网+”民族地区残疾人就业援助中的主导作用

政府主导作用的发挥主要源于两个主体性：政治性主体（强主导性）和参与性主体（弱主导性）。根据政府的政治性主体特征，政府应在民族地区残疾人就业援助过程中加大政策驱动和财政投入。宽泛而言，其实财政投入也有参与性特征，两者并无明显分野。因此，政府主导作用的发挥主要表现在以下几个方面：第一，搭建残疾人就业信息资源库，实现资源库与互联网企业平台的对接，并及时更新、完善残疾人就业信息。第二，要加快基础设施的建设。不仅要完善交通运输网络，规划民族地区的物流体系，以购买服务的方式引进第三方物流公司，完善物流服务，还要使民族地区实现全方位的“触网”，加强民族地区旅游环境软硬件配套基础设施的改善，推广旅游产品网络营销方式，促进旅游业的发展。第三，为残疾人制定特殊教育的倾斜政策，在民族地区中引进优秀的师资人员，重点培训残疾人科技文化知识，为残疾人的学前教育和义务教育营造良好的环境；同时，为残疾人就业创业提供政策保障，包括面向企业招收残疾人的税收减免政策，以及面向残疾人创业的贴息或低息贷款政策。第四，为民族地区适当引进先进的医疗设备，并给予残疾人一定的医疗补贴。第五，加强创新创业的宣传，使残疾人积极参与其中，并在资金方面给予一定的支持；同时还要加大对残疾人网络营销产品的宣传力度，帮助残疾人拓展销售渠道。第六，借助互联网平台开设讨论专栏，使政府和各级残联与残疾人之间实现交流互动，提高就业援助工作的效率和质量。此外，政府内部应开设专门招收残疾人的岗位，还应协同人力资源保障局、残联和扶贫办等相关部门共同推进分类培训工作的开展，实现分散就业。

3.2 增强市场在“互联网+”民族地区残疾人就业援助的协同作用

众所周知，市场这只无形的手在资源配置中能起到调节的作用，而作为特殊人力资源的残疾人在就业选择上也会受到市场运行的影响。然而，由于条件的限制，民族地区的残疾人在接收市场信号时往往是迟滞的。随着“互联网+”就业模式的引入和技术的不断提升，市场这只无形的手可以通过大数据的分析而被捕捉，残疾人可以避免诸如农业、旅游业等的季节性行业随季节的变化而导致的失业。因此，一方面，应当增强市场在配置残疾人就业岗位上的协同作用，鼓励企业根据市场需求适当增加就业岗位，招收残疾人员；另一方面，企业可以根据市场发出的需求信号开设客服人员、网络美工、文案策划和写作等常规的面向残疾人员的互联网线上课程。另外，也可以与掌握资源优势的残疾人通力合作，在民族地区寻求文化资源的开发项目。总之，市场在残疾人创新创业方向的选择上起着重要的作用，事关创新创业的成功与否，要充分发挥市场在创新创业方面的引导作用，还须借助于网络这一媒介，从而有针对地引导残疾人进行创新创业工作。

3.3 发挥社会在“互联网+”民族地区残疾人就业援助的参与作用

社会的参与作用是政府和市场作用于民族地区残疾人就业援助的一个补充，有助于凝聚社会力量扶助残疾人的就业，也是提高残疾人在参与社会活动中获取幸福感的重要途径。在当今互联网迅速发展的时代，任何信息的散播都非常快，在残疾人涉足“互联网+”就业这一领域后，新的社会群体意识可能会对其传统的思想观念带来冲击，而网络的力量无论好坏都有可能走向两个极致，这就需要社会对其足够的尊重和关爱，否则可能会对他们的身心健康造成严重的伤害。从作用主体的行为方式来看，社会的参与主体应包括单独的个体和社会组织两类。发挥个人在社会的参与作用主要是提高社会成员的救助意识，使社会个体通过互联网与残疾人进行“线上”的交流互动，在残疾人就业上给予物质的帮助、精神上的鼓励以及情感上的支持。社会组织作用的发挥在于其组织力量的集结，可通过互联网媒介、通讯社交平台，如微信、微博等“微平台”，自发形成网络社会组织，类似于青少年志愿协会、残疾人救助协会等公益性组织，进行人、财、物的公开募集活动，并适当提供面向当地的文化风俗宣传、技能提升、医疗帮扶或残疾人及其子女学习教育课程等的线上公益活动。

结语

“互联网+”就业对于民族地区残疾人的就业援助工作能起到很大的促进效果，“互联网+”时代下实现了信息资源的共享，营造了公平的就业环境，使残疾人能够积极主动地参与到建设中来。线上参与就业能够实现互联网价值虚拟性到现实性的转移，不仅从根本上缓解了残疾人的就业、生活压力，也给残疾人带来更多的责任感和社会的价值使命感。虽然民族地区残疾人就业支持系统的建立在一定程度上能满足残疾人技能培训的要求，加强残疾人的技术储备，并能实现残疾人就业与企业的对接，但纵观民族地区残疾人就业的发展现状，仍需要加大人力资源投入，在培训教育方面不断地下功夫，这需要社会各界的支持和帮助。