浅议中等职业教育财政支出绩效评价

刘 杰

引言：此文以财政支出对我国中等职业教育的重要影响入手，全方位探讨财政支出在中等职业教育中的重要价值，与此同时，对于不同的中等职业院校财政支出占据的比例不同，财政支出经费用作的使用也不相同，因此，其绩效评价的结果也不相同，我们需要对教育财政支出做出分析，将其结果进行应用，具体的应用方式和方法会在本文中进行阐述。

一、在中等职业教育管理中健全财政支出绩效评价的必要性

国务院于2005年颁发的《关于大力发展职业教育的决定》之后，财政投入在中等职业教育投入中的占比逐年增长。但是，过度依赖于财政拨款会严重减弱中等职业教育的竞争力，阻碍了教育质量的稳步提高，不利于中等职业教育的长远发展。

首先，中等职业教育属技能教育范畴，最好的评价方式是外部评价，以各用人单位的人才认可度、接受度来评价。迄今为止，我国中等职业教育评估体系主要包括督导评估、上级行政部门评估两个方面，均属于过程性评价，与经费投入并不挂钩，因而无法客观全面地开展教学质量及办学绩效评估，发生因信息不对称导致的逆向选择，出现财政支出增多，教学质量降低的后果。其次，职业教育不等同于义务教育，其办学科目及规模和社会需求量紧密相连，将社会需求和开展特色办学有效结合起来，是办学质量能否提高的重要影响因素，在现阶段，尚未健全高效监督评价机制及以办学绩效为基础的财政拨款机制，过度的财政依赖不利于发挥中等职业教育学校的办学自主性。

受信息不对称现状的影响，中等职业教育必须提高办学自主性，提高教育质量，在增大财政支出的同时，创建一种“放权”“问责”有效结合的新型以学校和政府为主体的新型委托关系，即委托代理，构建竞争体系，实行学校责任制，使其对自身教育质量、办学绩效负责，此种竞争体系是一种以教育质量、办学绩效为平台的公平竞争体系，而高效的监督评价机制及以办学绩效为基础的财政拨款机制是建立此竞争平台的重要基础。

由此可见，在中等职业教育管理中健全财政支出绩效评价的必要性包括三个方面：（1）中等职业教育财政绩效重点评价对象是支出效果，经过对在校学生技能、等级证书的获得率，毕业学生的就业率及就业保持率等指标的评价，便于客观、公正、全方面地评估学校教学质量及办学绩效，将结果进行社会公式，形成公平竞争平台。（2）绩效评价作为构建绩效拨款机制的基本前提，鼓励学校增强内部管理建设，促进公共资金合理配置及提高资金使用率及其重要。（3）连续不间断地制度化、体系化跟踪绩效评价可以有效协助地方政府及其相关部门准确掌握中等职业教育的发展状况，促使其找到矛盾、分析问题、总结经验，进而有效促进公共投入结构的优化以及教育资源的合理配置。

二、中等职业教育开展有效财政支出绩效评价的措施

1.树立正确的绩效评价意识。对中等职业教育开展有效的财政支出绩效评价工作，有利于促进政府部门资源的合理配置以及公共投入的科学规划，有利于正确的规范和引导教育经费的使用，形成有效的管理机制，对于学校具有约束和监督作用，对于政府能合理的控制并预防风险的发生。所以各级政府部门应该积极重视起来，对于中等职业教育财政支出的绩效评价我们需根据市场、办学情况而定，树立正确的评价意识。

2.设立并完善评价机构。在中等职业教育中，财政支出的有效绩效评价机构是绩效评价的主体，为达到政府机构财政支出体系化、规范化、法制化、制度化的目标，必须设立专业绩效评价机构，其人员的组成应该是多样化，包括教育部门领导、政府财政部门人员、审计部门人员、对财政支出做出客观评价的技术管理人员，从而来保证机构的科学性。

3.设置评价指标。评价指标的设立对于中等职业教育来说是一个大的问题和挑战，用什么去衡量财政投入之后的办学情况是一个令人深思的问题，相反，我们可以根据市场需求来判断教学质量,通过市场来设置评价的指标。

三、中等职业教育开展有效财政支出绩效评价的建议

1.建立健全中等职业教育财政支出绩效评价机制，监督财政资金的高效使用。我国教育财政支出的管理力度伴随着财政管理体制改革的深化而进一步加强，这对地方中等职业教育的财政支出绩效评价机制提出了更高要求。所以，我们必须结合实际教学情况，明确中等职业教育的财政支出绩效评价机制的工作流程、管理方式、组织机构以及工作目标等，加大财政支出管理力度。地方财政教育投入必须在增加财政总投入的前提下，利用好财政拨款机制，进而促进中等职业教育财政支出的办学绩效稳步提示，进一步促进教育公平，保证财政合理支出，提示教育质量。

2.落实中职教育财政支出绩效评价机制，增强绩效评价约束力。首先，保证财政部门充分发挥绩效评价机构的重要作用，将其落到实处，不能只注重形式将绩效评价机构当做摆设。在中等职业教育财政支出绩效评价的落实过程中，必须把财政部门放在主导地位，以此保障绩效评价的高效性、真实性、客观性、公平性，以免在评价工作中发生极端或者错误的评估。其次，建立和完善相关法律法规，有效监督、制约中等职业教育财政支出的资金配置及使用，与此同时，通过此绩效评价机制，可以有效揭发和处理各中等职业院校在财务收支方面存在的违法、违规问题，以此提高中等职业教育财政支出绩效评价机制的权威性、实用性。除此之外，建立健全中等职业教育财政支出绩效评价信息库，及时进行工作反馈和更新，为高效、持续的绩效评价工作提供理论依据及技术支撑。

3.加大中等职业教育的财政投入力度，促进教育经费来源稳定化。伴随着教育改革的进一步推进，必须要保证地方政府在中等职业教育财政投入上的主导地位，并充分发挥其领导、组织作用。第一，政府要深刻认识到中等职业教育中的重要地位是政府公共事业的重要构成，要以财政政策为主要手段；第二，发挥财政预算在各方面的调节作用，将地方政府对中等职业教育的财政投入规范化、制度化；第三，促进政府职能转变，调节、优化政府财政支出体系，保证中等职业教育财政支出和政府财政支出同步发展。

四、结语

随着时代的发展，我国需要不断完善财政支出绩效的评价机制，完善绩效评价机制不仅仅可以通过绩效评价来判断中等职业院校的办学效果，绩效评价不仅可以节约资金，合理的配置使用财政支出，而且更为重要的是通过绩效评价，我们可以通过财政支出的方式更快地去帮助中等职业院校满足市场是社会的发展，从而在新的时代促进我国中等职业教育的发展与进步。