公路养护财务管理现状和改善策略

任全昌

公路养护财务管理是公路行业稳定发展的重点，对于公路行业本身来讲，做好财务管理工作，对于养护资金的合理使用以及公路行业管理水平的提升，起到了十分重要的作用。我国公路养护采取的财务管理体系相对而言比较的单一和落后，无法有效满足公路行业改革的实际要求。并且，公路行业财务管理体系改革是公路行业改革的重点，它和公路行业管理模式的改革和公路养护质量之间有着密切的联系，因此，加强对这一环节的论述是很重要的。

一、公路养护财务管理现状

1.没有制定完善的项目成本内控制度

在施工期间，各个部门控制成本的主要方式便是加强对工程业务部门以及材料供应部门的控制力度，但是，在具体过程中，没有借助有效的统计票据传递程序将各个部门有效联系在一起，现有的成本控制体系不健全。财会部门没有有效参与到工程管理过程中去，对于目标成本以及各个职能部门或者施工员的目标成本掌握不准确，导致管理现场出现了一定的混乱现象，从而引发了一系列问题。

2.养护成本中非生产性开支比较大

首先，各个环节的税费负担较大，最近几年，伴随着国有企业的改革，公路部门逐渐发展成为了税务部门的主要纳税部门，公路部门本身是一种公益性极强的单位，但是税务部门却将公路部门当成建筑企业征收税款。在公路部门内部施工的各种公路扩建工程、公路大中修工程等在概预算中，都没有有效的计算增值税等税金。另外，税务部门针对上述工程全部都是按照造价征收建安增值税等各种税费，这从一定程度上增加了单位的开支。再者，所需的检查费用开支较大。公路建设和当地经济发展有着直接的联系，各个政府部门均加大了对公路事业的重视力度，平均在每年的时候，都会实施检查监督工作，但是，这一工作的各项检查费用也是一笔不小的数目。

3.公路养护管理机构和人员膨胀现象严重，养护资金社会化效益不高

从现有的公路行业财务管理数据可以看出，公路人员和管理机构膨胀严重，很多不具备专业性的人员进入了公路管理机构中工作，存在养人不养路情况，这从一定程度上影响了公路行业资金效益的提升。此外，还有的公路管理机构甚至出现了人员超编情况，使得有限的养护资金全部应用到了养人和保证机构正常运行各种，严重制约了资金的社会化效益。

二、公路养护财务管理模式

1.国内公路养护财务管理模式

从我国公路行业财务管理实际情况可以看出，大致上可以划分为三种类型，第一种是直接由省级交通主管部门安排使用，也就是说，省级交通管理部门可以直接制定出预算，并且合理安排资金输出情况。第二种则是由省级财政以及省级交通主管部门根据地区实施分块管理，使用切块指标编制财务收支预算，并且安排相关资金。第三种是由省级交通主管部门编制经常性费用支出预算，由地方交通部门编制工程项目费用支持预算，并且安排资金支出。

2.国外公路养护财务管理模式

公路本身是交通体系中不可缺少的一部分，从上个世纪20年代初期，国外引进了公路养护财务管理，从实际情况来看，各个国家使用的财务管理方式是不一样的，比如，在美国的时候，使用的是分级管理方式，它主要是借助公路税收、收费等获取相关养护资金。日本则是使用国费与财投资金，德国使用分级管理的方式。经过相关实践表明，稳定、安全的资金来源渠道可以促使公路养护事业的稳定实施，因此，强化公路养护单位财务管理工作是很重要的，其可以有效提升公路养护管理水平。

三、公路养护财务管理的改善措施

1.加强项目成本管理

加强工程业务部门和材料供应部门的控制力度是各个单位实施的主要成本控制方式。借助有效的统计票据传递程序将各个部门有效组织到一起，制定出完善的成本控制体系。财会部门要参与到工程管理的整个过程中去，并且全面掌握各职能部门以及施工员的目标成本。

2.加强公路小修保养成本核算的财务管理

在整个公路养护成本中，公路小修成本是十分重要的一部分，因此，做好公路站管理工作，对于降低养护成本以及提升养护效益而言，有着十分重要的作用。在实施公路站管理的时候，要将公路站中的养护经费、工作量以及好路率指标相互联系到一起，根据实际情况来制定合理的对策，实施量化考核。在出勤、出工等环节管理中，要制定出劳动定额制度，探后根据各站实际情况制定相关的生产计划，每天对工作进行验收。对于财务部门而言，要积极的参与工作，加强各个环节的监督工作。

3.加大应收账款管理和工程款的催收力度

在进行公路工程施工时，在通常情况下，都不会采用工程预付款的形式，但是其自身应该遵循按照旬或者按月来进行工程结算，与此同时，也应该根据相应的工程进度以及资金的回收情况来支付具体的工程款。在相应的公路建设项目完工之后，也应该及时的去办理工程的结算手续，以便及时核算后期建设工程成本。在进行公路项目建设的过程当中，需要提前预备项目工程大宗材料，为了避免后期的市场垄断提价行为，可以提前预付少量款项的方式锁定价格，最大程度避免后期进行工程核算时发生材料大幅度涨价造成超预算的情况。另外，为防止出现一些项目工程资金到款比较慢从而影响到施工工期的情况，应对工程合同进行附加条款，把利息写入其中，避免发生财务风险，增加企业损失。

对于财务当中长期存在的挂账应收工程款，需要引起管理人员重视，动用不同的人际关系以及公司力量进行债务回收，对于不同的区域环境，所采取的方法也不同，我们也可以依据国家相关的法律法规进行操作，在最大程度上确保公司利益。

4.引进先进的会计核算方法来实施基础工作

做好财务管理工作的基础上在于保持会计基础工作的扎实性，严格规范内外原始凭单的审核以及账务处理工作，使得会计信息资料以及决策依据具备真实性以及可靠性。当前阶段，伴随着公路养护事业的快速发展，需要实施会计处理的经济事项越来越多，对财会信息提出了越来越高的要求，引进先进的会计核算方式不仅可以提升财务工作的效率，与此同时，还可以缓解人员工作压力，保证工作质量。

四、结语

公路养护财务管理改革是公路行业实施改革工作的关键，它和公路养护质量有着十分紧密的联系。因此，要想提升公路养护质量，降低成本输出，重点在于强化预算管理以及政府财务管理等，不断提升资金利用效率，以此满足社会主义市场经济发展需求。