行政事业单位财政资金管理与控制探讨

夏焱春

行政事业单位在我国国民经济和生活中国起着举足轻重的地位，所提供的服务或者商品具有公共性和普惠性，能为我国公民提供最基本的保障。这些单位既有其他企业组织的共性，又有行政体制下的特殊性，而这其中，重要的不同点就是运营资金的来源、运用等环节的不同。而现如今，行政事业单位财政资金管理在某些方面存在问题并需要进一步探究和解决。

一、行政事业单位财政资金管理的流程

管理工作的主要步骤都包括计划、决策、组织、领导和控制，而资金的管理工作就是上述步骤的实施受体都是资金。在较为广泛的概念上对财政资金管理进行流程上的分类，主要可以分成四个过程：筹资过程、投资过程、营运过程和分配过程。在行政事业单位资金筹集过程中主要以国家财政拨款为主要方式，以保证在重要和关键领域内的国家管控力和人民利益；行政事业单位资金的投资主要是进行对内投资和对外投资，对内投资主要以购置固定资产为主，对外投资如购买其他公司的股票、股权等行为在一定程度上是受到限制的，因为要保证行政事业的稳定性、定向性和安全性；行政事业单位的资金营运就是指在日常的经营活动中对收支项目进行管理；行政事业单位的资金分配主要就是对一定经营时期后的利润所得进行分配，一般而言，行政事业单位不以营利行为主要目的，其所得利润由全体人民和国家共享。

二、行政事业单位财政资金管理的特殊性

1.定向性。行政事业单位由国家部门进行统一的领导、管理和监督，因此在经营方面并没有充分的自主权，所以在财政资金管理中具有一定的定向性。定向性首先体现在资金来源上，行政事业单位的资金来源以国家财政拨款为主，不像其他商业性企业中的资金那样具有多样性，如自有资金、银行借款、金融筹资等等。除此之外，定向性还体现在使用方向上，由于行政事业单位受到较为严格的计划管理，因此其资金必须使用到规定的领域、方向和具体细节中。如公立学校作为典型的行政事业单位不允许将学校资金用于对外投资中，如购买股票、基金等金融产品，而只能投入到学校建设需要中。

2.计划性。行政事业单位是为了增进社会福利，而具有中国自身特色的社会组织。为了保障人民能够普惠的享有到行政事业单位提供的服务和产品，因此国家相关部门就会对行政事业单位的各项工作进行总体的规划和布局，然后层层下达给下一级政府令其根据自身情况做出细则的出台，因此，在财政资金管理这一步骤也具有一定的计划性。政府通过总规划进行资金需要的估算和预测，然后再进行资金的拨调。而营利型企业的资金管理具有较为灵活的市场性，不管是筹集、投资、运营和分配都是依照市场化的标准和需求进行操作。

3.复杂性。行政事业单位在组织结构上具有一定的缺陷，如层级过多、人员冗杂，这样在决策上存在缓慢失真的状况，而且容易造成机构内部人浮于事效率低下。所以在财政资金管理中，由于涉及到的层级较多，因此在资金运用上的决策和计划的下达存在缓慢的缺点。并且由于财政资金管理的涉及人员过多，容易造成权责不明，人浮于事，因此很难在资金管理中做到追责。除此之外，在行政事业单位中的资金管理具有较为复杂和冗杂的审批程序、管理程序和监督程序，因此资金管理不具有及时性。由于组织结构、人员设置和管理程序上的复杂性导致整个财政资金管理过程具有明显的复杂性。

三、当前行政事业单位财政资金管理存在的问题

1.内部财政资金管理的效率低下。由于行政事业单位具有一定的计划性和内部管理的复杂性，因此在资金管理过程中效率低下，无法满足当今社会的需求，因此急需要有所整改。由于在计划管理下，国家对行政事业单位进行统一规划和层层管理，这种从上而下的计划管理，使资金拨款工作缺乏弹性和效率，而且很可能与基层行政事业单位的资金需求不相符合。而且，在行政单位具体资金管理工作中存在计划与市场的矛盾。如，社保机构中存在的大量社保资金在计划要求下需要保证安全性，只能作为银行存款，或者购买国库券等高级别的证券，但是丧失了追求高收益的机会，造成了巨大的机会成本的损失。

另一方面，行政事业单位中组织机构纵向层级较多、横级部门设置较多，而且每个岗位所需要的人员存在冗杂现象，因此在各项管理工作中存在权责不明、决策缓慢和人浮于事的问题，在财政资金管理过程也存在这些问题，因此导致了资金管理的较低效率。

2.外部监管的不足。目前，对我国行政事业单位的监察主要是国家政府以及自查，缺乏外部力量，如社会公众、其他非营利性组织、企业等机构或者个人的监察。首先，行政事业单位在资金管理情况的信息不能做到完全公开和透明；其次，其他组织机构和个人没有渠道去进行监察；最后，在行政事业单位内部也没有把社会组织和个人的评价纳入绩效考核中。使得外部人员没有实施监管的途径和标准。

3.资金来源的单一性。行政事业单位资金的主要来源于国家财政拨款，但是随着市场化进程的不断进步，这种拨款方式不仅适应不了市场的需求也对国家的财政体系造成一定的负担。政府并没有和社会组织、个人进行合作共同为行政事业单位提供资金帮助，既因为在现有的体系和条例规定中还没有相关内容，又是因为行政事业单位的管理权判定和分配的问题。但是，不管怎样，资金的单一性都是不具有灵活性的，也没有办法做到长久持续的发展。

四、行政事业单位财政资金管理与控制的改进

1.提高内部财政资金管理的效率。财政资金管理效率的提升，需要组织机构的调整和配合。首先就要对组织机构进行整改，对内部的冗杂人员和机构进行精简和整合。只有人员和组织架构具有效率，才能让资金管理中的决策具有及时性、真实性和有效性，并且在管理过程中做到权责一致，对工作人员形成一定的制约。

2.加强外部的监管。首先，要加强各行政事业单位在信息公开上的力度，并为社会组织和个人提供信息获取的渠道，如设置公告栏、网站公布、文件公布等。其次，要为社会组织和个人提供意见传达的通道，设立电话热线、信件箱等传达信息的设施并派相关人员进行意见的收集、整理、分析和上报。

3.多元化资金来源。如今，已经有了许多政府和民间资本合作的组织和案例，在行政事业管理中，政府也应该逐渐与社会组织或者个人进行合作，但是要保证其最重要的原则就是一定要保证和提高社会公众的利益。在行政事业单位资金来源中，政府财政拨款作为一部分，社会组织或者个人的资金作为一部分，但是要认真评判民间资本的合规性、兼容性等要求。

五、结束语

行政事业单位是我国独特经济体制和政治体制下的产物，具有一定时期下的必要性。尽管自身在发展和探索中存在不足之处，但是随着市场化进程的不断推进，我国行政事业单位的资金管理过程一定会更具效率，为社会创造出更多的价值。