新形式下西藏水利工程现状及防护措施探析

格桑旺久

水利工程的建设和管理，在推进农业生产、社会经济增长方面具有十分重要的意义和作用。处在新形势的发展态势下，西藏水利工程项目建设管理工作，更需要从现阶段的实际情况出发，采用科学有效的防护措施。

西藏水利工程建设发展进程逐渐加快，取得了良好的发展成果，在农田灌溉、饮水安全、防洪减灾、水力发电以及水土保持等多方面综合性社会功能方面得到逐渐实现，相应的水利系统自身体制建设工作完善效果日益显现。“十三五”时期以来，西藏地区水利基础设施建设实现全面加速，编制完成《水文事业发展“十三五”规划》、《“十三五”水利信息化发展规划》等规划，中小河流流域综合规划编制审查工作积极稳步推进；湘河、宗通卡、帕孜、桑德、易贡湖等“十三五”重大工程前期工作进度加快，为全面建设和优化西藏自治区水利工程建设体系提供重要的前提条件。

1 水利工程开展情况

西藏水利工程管理工作经过多年的发展，实现了粗放型向集约型的良好转变，已经基本建立了相应的管理体制和运行机制。积极组建西藏自治区水利厅，各个地市需要建立起地区水利局，专门负责各个地市的水利事宜。本地区不断强化水利队伍建设工作，不断扩充管理人员和技术干部，推进水利管理工作的顺利开展。当前自治区政府充分重视到了水利工程建设施工的重要意义，明确“十三五”时期的重点水利工程建设内容。积极建立起科学合理的饮用水保障体系，促进城乡生产生活的用水质量不断提升，同时针对城镇地区开展水源地的工程建设工作，不断提升各个地市的饮用水水源地安全保障能力，通过建设出应急抗旱水源工程，保证水利工程建设规模具有较高的合理性，能够适应当地的实际情况。

首先，建设重点水利工程，续建拉络、恰央水库，新建湘河、民主、扎仓嘎等水库，并积极开展一些大中型水利枢纽前期工作。其次，加强重点灌区工程施工建设，从山南江北、澎波等大中型灌区和重点中小型灌区续建相应的配套设施，加强节水改造工作。再次，积极开展城镇供水水源工程建设工作，从城市应急水源和配套工程出发，积极建设县城类的饮用水水源地工程，发挥水源地监控设施的作用和优势，更好的推动水利工程的建设施工和应用，为促进农业生产、便利人们生产生活、促进经济社会发展提供重要的前提条件。

2 水利工程建设管理过程中存在着的不足

目前在实际建设管理工作中已经取得了良好的发展成果，但是不容忽视的是其中还存在着一定的不足，主要是集中在了以下几个方面：第一，水利工程立项方面的规范性和科学性不够充分。经济技术对比方案和可行性研究报告是水利工程项目实现立项的首要前提，但是西藏自治区的一些当地单位没有做好全面性的调研和论证工作，导致水利工程项目存在资金和资源浪费情况。第二，西藏水利工程资金管理不够到位。一些地区的经济发展存在着较为落后的情况，影响到了水利工程的实际施工建设开展情况。第三，质量监督工作进行不够充分。水利工程在开展质量监督工作的过程中，执法力度不够大，没有切实可行的质量监督手段，同时质量评定结果方面的权威性不够高，容易导致职能管理部门中存在着交叉不清的情况。

3 新形势下水利工程的良好防护措施

处在新的发展形势下，全面有效提升水利工程的总体建设管理水平，发挥其应用作用和优势，需要从实际情况出发，采用科学合理的方式和手段强化防护工作效果。

3.1 提升水利工程立项决策的科学性

西藏水利工程有关管理单位需要针对工程审批、报批中出现的一些违规行为进行全面有效的控制和解决，重点处理好未批先建、随意更改设计和规划的问题，及时惩处立项工作中出现的违规、违法行为。建立专门督察小组，针对水利工程立项环节的各项情况进行全方位的监督和控制，保证其决策的科学性和合理性。积极按照规章制度开展各项工作，保证项目的审批环节具有良好的公开性和透明性，按照法律规定实施项目建设工作。提升水利工程项目管理人员的重视程度，全程监控好项目施工前期的质量，为后续项目的实际施工和应用提供重要的支撑。

3.2 强化水利工程监督管理工作

想要全面有效的发挥西藏水利工程的总体优势和作用，需要针对工程项目的实际施工建设工作情况进行综合有效的控制和管理，保证各个环节的建设质量。强化西藏水利工程监督管理工作的实际开展效果，需要发挥西藏质检机构的作用，针对水利工程质检工作情况制定科学合理的管理制度，为质检工作的开展提供规范化的指导。积极开展质检从业人员的业务培训工作，促进从业人员的综合素质水平不断提升，更好的参与到西藏水利工程检验工作环节中，及时发现工程项目建设过程中存在着的问题和不足，并加以有效处理。同时质检工作进行过程中，需要充分结合施工许可制度、施工审查制度等方面，促进水利工程质量管理制度体系的良好建立。西藏水利工程管理工作进行过程中，可以建立起公平性的水利工程诚信体系，针对工程建设市场信息不够准确、透明的情况以及信用缺失情况，进行全面有效的控制，为推进西藏工程市场建设环节的顺利开展提供重要的前提条件。

3.3 加大水利工程资金管理力度

不断加大西藏水利工程资金投入力度，为西藏水利工程的总体建设工作提供重要的前提支撑。自治区各地政府需要充分意识到水利工程建设的重要性，加强政府的财政支持力度，为水利工程项目的建设和管理提供重要的支撑，并不断采用科学合理的方式进行融资，通过招商引资，充分调动一些大型建设单位和企业的积极性，共同参与到西藏水利工程建设工作中。

通过提升西藏水利工程立项决策的科学性，强化西藏水利工程监督管理工作，以及加大西藏水利工程资金管理力度，将能够推进西藏水利工程建设管理水平的不断提升，为推进社会经济发展提供重要的前提支撑。