加强村级财务管理的意义

刘相伟

村级财务问题历来是农民群众最关心、反映十分强烈的突出问题，也是最容易引发村级矛盾的焦点问题。2007年5月至2008年5月，在村“两委”换届前，我县采取全面清理与重点审计、普遍审计与项目审计相结合的方法，集中县、乡两级力量对全县242个行政村进行了任期财务审计，确保了村“两委”换届的顺利完成，为维护农村经济社会稳定发挥了积极作用。但是也在工作中发现存在一些问题，值得我们高度重视。

一、存在的问题

（一）村级财务管理存在的混乱现象不容忽视1、做账不及时。大多数村半年或一年做一次账，个别村3年才做一次账。这种情况主要发生在集体收入较少的村。2、建账不规范。全县除村账乡（镇）管的村外，其他村绝大对数是采用现金流水账，还有的村是纸包账。3、票据使用不规范。全县242个行政村80%以上的收入或支出发票使用收款收据，甚至用“白条”入账，很少使用税务发票；发票手续不齐全，有些发票缺经办人，有的没审批就直接入账。4、多头报账。有的村既设有集体账户，又设有专项工程账户，有的村干部既在集体账户报账，相同的发票又在专项账户报账；有的村干部利用换届之机，上届报了的发票，这届又拿来报销。5、虚列开支。多列招待费套取现金。按现行政策，农村取消了招待费，但全县大多数村还是有招待费，个别富裕村每年的招待费可达10多万元。以办公需要或开会为名头，多列办公费、会议费套取现金。借跑项目之机，多列请客送礼资金套取现金。6、隐瞒收入。如农村宅基地使用费、规划费，按政策是不能收取的，但有些村尚在收取，有的村干部收了这笔款后，私吞腰包；计划生育社会抚养费分成款不进村账；捐款收入明细不清，有个别村干部不开票隐瞒收入。

（二）村级财务管理混乱对村级建设和农村社会产生的不良影响不容忽视 1、班子不团结。有些村委主任政治意识不强，“家长”作风严重，不严格执行财务审批制度，对于大额资金，不召开支村两委会，不与其它村干部商量，就私自签字报账，对此村干部意见很大，班子很多矛盾也由此产生；另外，有些村干部常将收到的本应入村账的款项，如计划生育抚养费等作为己用，并常为款项归属而相互指责，工作起来相互扯皮、相互拆台，班子一团散沙。2、干群关系不和谐。有些村主要负责人民主意识、财务意识、法律意识不强，直接插手经管财务，会计、出纳形同虚设，变成人人是会计，个个是出纳，并且历年账目不打移交，村级财务管理极为混乱。群众对此意见很大，不支持村里工作，甚至有敌对情绪。3、农村社会不稳定。村级财务不清，村务不公开、不民主，是引发农村社会不稳定、群体上访的主要根源。有些村民因为不信任当地政府，出现越级上访、群体上访的现象，给社会带来很多不稳定隐患。

二、原因分析

（一）认识不够。主要体现在对《村民委员会组织法》的立法精神把握不准，认识不够。一是村干部认为实行村民自治，农村财务管理属村民自己的事，乡党委政府没有必要介入，对于政府经济部门的监管存在抵触情绪。二是在乡镇考核农村工作中，农村财务管理比例不重，大部分乡镇对农村财务重视不够，有的乡镇只注重“三票”工作，农村财务管理工作极少过问，再加上认为既然是村民自治，不便过多干涉村级财务，多一事不如少一事，对群众反映的农村财务问题往往敷衍了事。

（二）财务意识不强。一是村委主任把关不严。部分村委主任不严格执行限额审批制度，对于大额资金支出，不经集体审批，就直接签字，个别村上万元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不严格落实票据和印章管理制度，普通的市场收款收据作正式发票签批，甚至有些连用材料纸、白纸写的收据也批，以致票据难以规范。二是村会计业务不熟。村会计个人业务素质普遍偏低，95%以上村会计没有学习过会计或类似专业文化知识。尽管大多数村会计经过业务培训，但由于文化素质功底差，培训后业务素质难以在短期内有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝会计”的影响，村级会计更换频繁，会计业务生熟，有的干脆全由村委主任说了算，形同虚设。

（三）财务监管不到位。一是民主理财监督小组职权行使不到位。部分村干部对民主理财小组有抵触情绪，不愿接受监督；理财小组成员大多没有工资报酬，又不想得罪人，工作积极性不高，不愿去监督；理财小组成员财务专业知识水平不高，能力有欠，难以行使监督职权。二是财务公开不到位。主要表现为：公开程序不规范，由村会计提供资料，村主任审批后就直接上墙，不走监督的程序；公开范围小、时间短，许多村民看不到；公开数字过于笼统，群众看不懂；公开的内容避重就轻，回避群众关心的重点问题；公开时间不及时，有的地方有检查，才有公开，没检查就不公开，还有的村为得政绩甚至搞假公开。三是审计监管不到位。村集体财务审计是政府对农村财务管理的一种有效监督手段。但现在乡镇经管人员定编不定人，人员变动频繁，兼职较多，报酬低，现有经管站长除1名专职的外，其余均兼乡镇其它职务，并负责驻村工作，大部分时间精力花在了计生、维稳等工作上，再加上乡镇经管站有41%的人员没有学习过会计或类似专业知识，业务素质普遍较低，这些都影响了审计监管工作的正常开展。

（四）惩处力度不大。近年来，有关部门通过审计发现了不少违纪违法问题，由于种种原因，其中相当部分难以得到及时处理，许多问题不了了之，影响了农村审计的权威性，滋长了个别干部的违法违纪行为，在群众中也造成了恶劣的影响。

三、建议意见一要高度重视，统一思想。农村财务管理是巩固农村基层政权，扩大基层民主，实行民主监督的重要手段，是加强基层对村级集体经济组织建设的重要环节，关系到农村的改革发展稳定，关系着党群、干群关系的改善和民心的向背。各级党委政府要对此高度重视，统一思想，把村级财务管理列入重要议事日程，通过加强组织领导、精心安排部署、落实各项措施，切实把农村财务管理工作抓实、抓好。二要建立规范的财物工作制度。建立健全财务收支预决算制度，坚持“量入为出，留有余地”的原则，编制财务预算方案，经村民代表大会讨论通过后实行，并及时向村民公开，全年财务收支必须按计划执行，计划外的支出不得报支，计划内的收入积极组织收取。建立健全费用定项限额管理制度，对村干部电话费、报刊费、办公费、交通费、会议补助费等村级支出费用进行限额管理。建立健全财务管理责任制，明确细化村党支部书记、村委主任、会计及出纳在财务管理上的责任，做到有权有责、权责对等。建立严格的票据管理制度，杜绝收入不入帐，防止多人收款现象。建立健全资金管理制度，实行账款分开，非出纳人员不得管理现金，如确需其他村干部上门收款的，要及时上交，不得以任何理由截留现金，严格实行收支两条线，严禁坐收坐支。三要加强对基层财会人员的培训教育。不断提高农村财务管理人员的思想和业务素质，认真做好农村财会人员的培训工作，提高他们的业务水平，使他们能够适应新形势下农村财务管理工作需要。严格把好村级财会人员任职关，选用综合素质较高的中青年担任财会人员。不得随意撤换财会人员，保持农村会计队伍的相对稳定。四要强化对村级财务的监督审计。加强村内民主监督，提高村务监督小组成员的业务水平和监督意识，指导村务监督小组成员依法及时有效对村级财务收支进行监督。规范和完善财务公开，遵循实用、方便、明确、节俭的原则，灵活采取实施明白墙、公开栏、反馈卡、意见箱，或通过召开会议等形式，及时对财务进行公开，坚决纠正财务未公开、假公开等问题，并视情节严重给予适当教育处罚，使财务公开工作落到实处。理顺管理，切实解决农经站人员配备不足和专职干部不专的问题，同时，通过举办培训班、开设业务知识讲座以及座谈会等多种形式不断提高农经人员的政治和业务素质，促使其切实担负起对农村财物的监管职能。五要加大对违纪违规人员的惩处力度。严格按照会计法的规定，及时对在审计过程和村级财务公开中发现的问题进行严肃处理，通过加强部门间协调与配合，加大对违纪违法的人和事的查处力度。对于涉嫌贪污、挪用等违法违纪行为，应当及时移交纪检、司法等部门处理。建立工作责任追究制度，坚持谁主管谁负责的原则，把责任细分到审计、财政等相关部门，切实落实到股室、个人，对于不认真履责、敷衍了事的单位及个人给予一定处理，切实解决查而不管、查而不究、究而不严的问题。