关于鹰潭市森林景观利用的对策研究

丁才明

2017年，我市成功入选“全国森林旅游示范市”，贵溪双圳林场先后被评为“全国林业科普基地”、“江西十佳旅游摄影外景地”、“江西省首批森林体验基地”、“中国森林氧吧”和“中国最美林场”等称号；双圳林场青茅境景区、高公寨林场被评为国家AAA级景区。为进一步推进森林景观利用业发展，笔者对鹰潭市森林景观利用进行了调研和思考。

1 要明确总体思路

以改善人居生活环境、丰富森林旅游业态为目标，按照全域旅游总体要求，大力推进全国森林旅游示范市建设，加大保护、培育和合理开发森林景观资源力度，加强森林公园和国有林场林相改造及旅游基础设施建设，提升森林景观质量和配套服务水平，开发一批特色鲜明的森林旅游精品线路，打造一批“示范森林公园”、“森林体验和森林康养基地”、“森林庄园”、“森林人家”，使森林景观利用成为促进农民增收、改善人居环境、提升幸福指数的民生工程。构建起以森林公园、湿地公园、自然保护区“两园一区”和国有林场为主体，各类森林生态园为辅助的森林景观利用体系，新增省级森林（湿地）公园，增加各级自然保护区、森林公园、湿地公园总面积。实现年森林旅游接待人数500万人次，森林景观利用综合产值达到15亿元以上。

2 要确定产业发展方向

以龙虎山风景名胜区为核心，以森林公园、湿地公园、自然保护区和国有林场为依托，充分利用我市的森林资源优势、交通区位优势，全力打造 “一核、一环、四线、多点”的森林旅游新格局。“一核”即上清国家森林公园（含天门山、圣井山、应天山）；“一环”是以信江国家湿地公园、鹰西湿地公园、月湖岩湿地公园、枫山植物园、梅园森林公园为环状的鹰潭城郊森林旅游圈；“四线”是以鹰潭中心城区为中心，呈放射状的4 条森林旅游精品线路。一是鹰潭—龙虎山—上清—耳口—冷水百里生态养生旅游线路；二是鹰潭—金屯—文坊—西窑—双圳（樟坪）避暑民俗休闲旅游线路；三是鹰潭—白鹤湖—塔桥—周坊—高公寨观花采果生态、红色旅游线路。四是鹰潭—洪五湖—杨溪灵溪小镇特色乡村旅游线路。“多点”即围绕贵溪、余江城区和十大中心镇，油茶、雷竹等林业产业基础，通过秀美乡村建设，打造一批“森林庄园”、“森林人家”，大力发展乡村休闲森林旅游，不断丰富全域旅游的内涵。

3 要确定重点任务

充分发挥森林生态公共服务功能，大力推进山地生态游、森林度假游、森林养生游、城郊森林休闲健身游等特色森林旅游，满足消费者观光、休闲、度假、文化、体验、健身和养生等多样化需求。

3.1 科学编制发展规划

各县（市、区）要结合林情、社情，编制好本地森林旅游发展中长期规划，并纳入当地经济社会发展总体规划。各森林（湿地）公园、自然保护区要做好总体规划的编制和修订工作并按程序上报上级主管部门批复和备案。各国有林场要抓住改革后重新编制森林经营方案的有利时机，结合林场实际，将森林旅游作为重要内容列入林场发展规划。切实做到以规划为统领，增强森林旅游发展的前瞻性、整体性和科学性。

3.2 大力提升森林景观质量

严格遵循生态优先理念，加大生物多样性保护，加强对具有一定历史、文化内涵和景观效果的森林群落的保护。通过森林抚育、补植阔叶树或彩色树种等方法，改造林相，着力建设景观优美、林相优化、生态优良的彩色健康森林，使广大游客在森林旅游景区能享受到“春赏百花、夏避酷暑、秋观红叶、冬亲冰雪”的四季美景。

3.3 加大基础设施建设力度

全力推进森林景区通达工程建设，改造提升贵溪-三县岭、塘湾-西排、上清-饶桥、画桥-高公寨等森林旅游公路等级，完善森林旅游公共服务设施。加大国家A级景区创建，建立一批森林体验和休闲养生基地、森林文化科普教育基地、森林特色小镇，培育一批“森林庄园”“森林人家”等具有山野特色的森林旅游示范点。探索“森林+文化”的森林旅游新模式，开发一批公众参与性和文化体验性强的森林文化旅游目的地。

3.4 开展森林旅游品牌创建

积极开展国家级和省级“森林体验基地”、“森林养生基地”评选，按照省林业厅统一布署，组织开展省级示范森林公园等品牌创建活动。加大宣传推介力度，开展“森林旅游+互联网”建设，形成线上线下宣传态势，促进网上森林旅游产品分享，做好乐山乐水和显山露水文章。

4 要明确政策措施

4.1 加大政策扶持力度

统筹安排森林景观利用发展资金，重点支持林相改造、基础设施建设、示范品牌打造等，推进森林景观利用发展。支持符合条件的森林旅游景区申报国家和省级森林公园保护利用设施建设、森林体验和森林养生基地建设等项目。在安排林区公路、森林抚育、资源保护、森林质量提升等林业重点工程项目时，优先安排与森林旅游相结合的项目。加大对森林旅游设施投入，引导撬动金融和社会资本对森林旅游发展的投入。拓展融资渠道，积极与农发行、国开行等政策性银行对接，支持重点森林旅游目的地基础设施建设。

4.2 创新发展机制模式

在尊重市场规律和市场主体选择的基础上，支持采取政府和社会资本合作（PPP）等模式开发建设，并建立基础设施建设贷款补偿机制，通过地方和省两级财政进行贴息补偿。鼓励经营管理主体以资源入股、租赁、委托等多种合作方式参与经营管理，引导“森林旅游+多业态”融合发展。大力引导和培育森林旅游龙头企业，着力打造森林旅游精品基地和示范基地，引导推动龙头企业与当地林农建立健全利益联结机制。支持林农从传统农业生产中解放出来，鼓励林农利用承包林地发展直接为森林旅游服务的种植业、养殖业，开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等商品和富有文化创意的森林旅游纪念品，大力推进森林旅游全域发展，实现森林旅游成果全民共享。

4.3 加大宣传推广力度

充分挖掘鹰潭森旅游潜力，加大特色森林旅游产品的策划和推介，不断推出和丰富具有地方特色、资源特色和文化特色的森林旅游主题活动。利用媒体、网络、展会、宣传手册等各种宣传平台和途径，加大市场营销力度，加强与国内外知名旅行社的合作，加快森林旅游精品资源的输出和共享，促进我市森林旅游全面发展。