张家界入境旅游发展的供给侧改革思路

瞿梦杰

2010年以来，张家界入境旅游取得了突破性发展，但在发展过程中也凸显出诸多供给方面的问题。在供给侧角度上研究改革思路与对策对促进张家界入境旅游提质发展具有重要意义。

1 入境旅游供给问题分析

1.1 旅游产品供给问题

张家界入境旅游产业过分追求高大上的休闲度假项目，忽视了大众旅游这一基本主体，导致知名景区人满为患，一般性景区惨淡经营的“两极分化”现象。很多地区出现旅游业产能过剩与供给短板并存的现象。主要表现在：产品同质化现象严重，不能适应多样、多变的旅游需求；各个景点在对资源开发过程中并未形成整体开发的共同意识，缺乏整体规划，及特色旅游项目规划，比如黄龙洞和九天洞，玻璃桥和玻璃栈道等景点十分相似。

与此同时，由于经济落后，张家界部分景点公共设施滞后，配套服务不完善，服务功能不健全，不能满足人们日益增长物质文化的需要。

2012年～2016年，张家界入境旅游娱乐总收入、旅游购物占比不足15%，对旅游总收入的增长贡献很小。从整个旅游服务供应链的建设来看，张家界长期偏重景点、住宿和餐饮环节的供给，忽视购物、娱乐和康体环节的供给，存在着结构失衡和综合经济效益不高的问题。

1.2 旅游公共服务供给问题

公共服务的规模和质量是张家界入境旅游经济运行质量的核心支撑要素，直接决定着游客的体验。目前的公共服务供给表现出以下几个问题：

旅游交通服务方面，旺季供应不足、淡季资源闲置、区域配套不合理。旅游业和服务业管理方面，立法不足，执法监督不严，行业标准化，覆盖范围有限。旅游教育培训领域和现实需求方面，旅游市场秩序有待规范。旅游公共安全服务上，无论是食品安全监管、旅游旅游设施、旅游建筑和救援体系，都与大众旅游时代的游客追求安全、品质和规格不相匹配。

1.3 旅游支持制度供给问题

张家界现有的管理体制是分工管理，具有分散性；分部门利益难以协调，管理效率低。景区管理人员也很难整合社会各类资源去满足民众旅游多重需要。此外，以行政区域为界的旅游片区各自为政，缺乏区域合作意识，严重影响张家界入境旅游体验的完整性。

2 入境旅游发展的供给侧改革思路

根据上文的分析我们得知，张家界入境旅游在供给方面存在一定的问题，我们需要从以下几个方面进行旅游供给侧改革，才能确保张家界入境旅游继续保持高质量发展。

2.1 构建完整的旅游产品供应链

通过对张家界入境游客调查，至少有90%的入境游客有意愿购买当地的特产，而愿意进行旅游娱乐的入境游客也不少于50%，但是因供给满足不了游客们的需求，造成旅游外汇收人降低。因此，张家界在进行市场拓展的同时，还要对旅游业进行转型升级，调整其内部结构，发掘本地特色及其资源优势，积极开发具有民族风情的娱乐活动和特色商品。

传统旅行社应建立一套完善的供应商激励与淘汰机制，可以搭建电子商务平台，或与在线旅游服务商融合，建设与旅游者实时交流平台，充分了解游客的需求，再根据需求选择适合的旅游产品供应商，为游客提供满意的旅游产品。

2.2 不断提高旅游公共服务供给效率

公共服务薄弱一直是张家界入境旅游发展的重要瓶颈。以市场需求为基础，改进旅游公共服务设施，提高公共服务供给效率是旅游供给侧改革的重要内容。

首先，构建以政府为主导和多元参与的公共服务体系，依靠市场和社会力量，借鉴国际先进经验，立足提升旅游公共层次，规范旅游服务，使旅游公共服务更加市场化与社会化。

其次，推进公共服务设施建设。在旅游交通服务方面，要整合现有交通资源，构建中长程交通和目的地小交通相互衔接的完善的交通服务体系，使其成为旅游者与市民共享的空间载体。在旅游信息服务方面，要构建包括集散中心、旅游解说系统、旅游信息自助查询服务和手机旅游服务等全方位信息系统，满足游客出行的多样化需求。总之，旅游公共服务的建设应当以“以人为本”，使游客更家愉悦舒适地旅游。

2.3 深化旅游支持制度改革创新

首先，理顺管理体制，突破部门壁垒和区域限制，建立景区各个部门的有机结合、协调推进、良险互动的体制机制，协调部门利益和整体利益的冲突；另外，在跨区域建设旅游景区或目的地方面，应跳出行政区划限制和思维惯性，解决旅游资源“无边界”与“边界”的矛盾，从注重边界的分离，到注重边界的整合，实现共赢局面，优势互补。

其次，旅游部门应主动适应新常态，科学配置职能，建立与供给侧改革相适应的职能设置和运行机制。一要科学调整旅游营销的职能。除形象推广、产品推介和营销外，加强对旅游市场的研判；以此为基础形成以市场引导而非规划引导的旅游开发机制，这才是真正的做市场，这也应该成为部门转变职能的一个重要方向。二是要建立部门协调机制。当前，各地旅游部门的机构设置主要有规划部门、产业部门、管理部门和市场营销部门等构成。其中，规划部门、产业部门、管理部门作为旅游供给侧改革的主要工作部门，应主动与市场营销部门搞好对接，规划部门依据市场需求编制供给改革规划，重点是制定产业政策，明确鼓励开发、限制开发的名录。产业部门依据规划指导旅游企业开发资源，提供产品，管理部门加强对市场的管理和监督，为旅游消费提供良好市场环境。旅游部门和旅游企业都应加强旅游供给的渠道建设，积极实施“互联网+旅游”，建立网上营销、销售渠道，为游客提供产品直供。