以农村土地确权促进农村集体产权制度改革

李立斌

新形势下，农村集体经济组织在农村集体资产与资源的享有中占据了主导地位。农村集体产权制度改革，主要参与改革的内容包含有农村集体经济组织中拥有的各类资源，其中，土地资源是最重要的一项集体资源。因此，农村土地确权、农村集体产权制度之间联系密切。基于此，文章以农村土地确权为主，推动农村集体产权制度改革。

农村土地确权直接决定了农村集体产权制度改革道路。进入新时达，党的十九大提出了乡村振兴战略，农村集体产权制度改革被提上日程，加强了对农村土地的经营与转让，完善了农村土地使用权的鉴定登记工作，推动农村集体产权制度的顺利改革。当前，我国积极引进股份合作制，加快了农村集体产权制度改革的试点探索，并取得了初步成效。

1 农村土地确权对农村集体产权制度改革的重要性

在农村集体产权制度改革过程中，土地确权作为基础，对农村集体产权制度改革有重要意义。现阶段，在我国农村，集体所有制是主要的经济制度，即使经济制度不断发展，在我国农村经济发展中，仍设计中坚持集体经济发展模式，并沿着该方向不断向前发展。

实际上，相比于城市，我国农村的发展潜力并不低，甚至远远高于城市，因为，以面积来看，农村所占面积明显高于城市面积，而农村始终坚持集体经济发展制度，可见，集体资产的规模非常庞大。同样，在集体产权制度开展中，难度相对较大。随着社会经济不断发展，集体产权的制度改革，推动了社会发展，我国农村经济逐渐发展开来。当前，我国农村集体产权还存在一定问题，如：产权清晰度不理想、产权管理责任不明确、产权保护措施不全面等，抑制了农村集体产权的制度改革。对此，将农村土地确权应用于农村集体产权的制度改革中，明确农村的集体产权，使农村紧跟城市发展步伐，推动我国经济发展。

随着工业不断发展，我国城市不断向边界扩张，农村集体产权不断变化，农村土地资源存大量流失。当前，因城市化的发展，农村人口不断向城市流动，城市面积不断向外扩张，农村土地被城市占用，在土地占用与赔偿过程中，矛盾现象不可避免。对此，为降低社会矛盾，推动城乡发展，以农村土地确权，推动农村集体产权制度改革，能够有效保障农村快速发展，推动社会稳定，在国家发展中占有重要作用。

2 农村土地确权促进农村集体产权制度改革

2.1 加快农村集体产权制度立法进程

在农村集体产权的立法中，应以三级管理模式为基础（三级管理模式既：组、村、乡模式），以层层管理模式，明确农村集体产权，依照农村实际情况，集体产权法人地位，为农村集体资产的管理提供法律支持。同时，在农村土地确权时，根据实际情况，将土地所有权落实到相应集体经济组织上，明确其的法律地位与权利，避免农村土地在经营流转中出现权利不明现象。在能农村土地确权中，必须集体成员参与讨论，以集体商定模式，最终得出结论，避免不必要的矛盾问题。另外，鼓励农村集体产权向股份制改革，采用合作社、合作生产小组等形式，进行生产并扩大规模。提高农村经济效益，推动农村集体产权制度的改革结果。

2.2 完善集体土地所有权处理

在农村，集体土地所有权作为农户的公共利益之一，在对土地的所有权处置中，除了征收之外，其他人没有任何权利剥夺农村集体土地的所有权，此不仅是国家赋予的权利，也是我国生产资料公有制的重要保障，因此，在土地确权中，应深化该主旨。在农村集体土地征收时，面对被征收土地的农民，给予一定经济补偿是必不可少的。并且，对于征收的土地，所有组织均不可随意分配。并且，在土地确权时，应由全体群众共同协商，以公平、公正、公开原则，保障农民对土地所有权的处置权利，保障集体土地所有权处置的完善。

2.3 详细划分集体土地用益物权

集体土地用益物权，主要包含有农业用地、建设用地、农民宅基地等的使用权，无论是何种类型土地，均属于农村集体组织，在上述类型土地使用中，明确使用权非常重要。因为，在农民承包土地用以经营时，多通过组织内部发包、承包、管理即可，并不需要在集体经济组织登记，直接导致农村用地的使用权混乱。面对该现象，在农村土地确权过程中，应明确划分农村土地的使用权，保护农民自身利益，为集体产权制度的改革奠定基础。并且，在农村集体建设中，应根据农村实际情况，合理规划，保障农村建设用地与国家建设用地的一致性，保障农民权益。笔者认为，在该过程中，可参考国有建设用地使用的流转方式，提高用地科学性，为土地确权奠定基础。

2.4 妥善处理土地确权过程中的矛盾

在集体产权制度改革中，相关人员应深入其中，细致做好各项基础工作，全面掌握改革中可能存在的隐患，积极条例矛盾，处理各种产权纠纷，保障集体产权的顺利改革，推动农村经济向前发展。并且，应始终依照民有、民管、民受益的原则，针对农村集体经济改革中出现的问题，及时进行召开集体会议，保障集体经济改革的公平、公正，推动农村集体产权股份制，推动农村经济健康可持续发展。

在实施乡村振兴战略过程中，土地确权是农村经济发展的重要保障，并进一步推动着农村集体产权的制度改革。当前，在我国农村集体产权上，仍存在权责不明、归属不清等问题，影响了土地确权，抑制了农村经济发展。对此，加快农村集体产权制度立法进程，完善集体土地所有权处理，详细划分集体土地用益物权，妥善处理矛盾，推动农村集体产权的制度改革创新，以期迎来新的发展纪元。