欧洲国家职业足球产业政策研究及其对中国的启示

袁 微

（北京理工大学体育部，北京 100081）

2015年2月，我国的足球改革领导小组召开了第10次会议，正式通过了《中国足球改革发展总体方案》。足球近些年在我国发展极为迅速，而且足球所拥有的功能也开始得到人们广泛的重视。可是与欧洲的强国相比，我国足球产业发展还是相对较晚的，与发达国家有着不小的差距。早在20世纪80年代末，欧洲足球就已经进入了产业化时代，欧洲先后推出了诸多的产业扶持政策，有效地促进了职业足球的发展。与此同时，足球的诸多体育价值也得到了很好的传承。当前，在全球体育赛事产业中，欧洲足球产业规模占比已经达到了45.0%，因此，分析欧洲足球产业政策对促进我国足球事业的发展，显然具有良好的借鉴意义。

1 欧洲国家职业足球产业政策分析

1.1 德国职业足球产业政策

德国职业足球管理部门十分注重产业的持续健康发展，因此制定的政策都与实现该目标密切相关，该国针对市场化的发展策略并没有过分推崇。德国政府基于法律，明确了俱乐部所有制，同时还对集体出售比赛转播权的合法性和对转播的收入分配模式给予了明确，职业俱乐部的场馆建设，作为地方政府要给予大力支持，推动国家青训体系的建设等。一些政策，在实现足球产业经济价值最大化方面还有着一定的制约作用，但却能有效降低俱乐部的经营风险，同时也能够增强俱乐部的社区化水平。正是如此，德国足球联赛的诸多俱乐部，整体的债务水平都得到了很好控制，而且观众参与度也显著地高过其他欧洲国家。

德国足球产业政策的一个重要特点体现在俱乐部所有权制度层面。早在1999年，德国足球协会就已经发布相关规定，男子职业足球队可以以俱乐部进行独立，进而成立相应的公司，但是原俱乐部的股份必须要超过51.0%。这样，德国足球俱乐部就有了会员制特点，让原俱乐部可以对职业足球俱乐部施加相应的影响，防范了少数利益关联者、债权人操控这些独立公司，同时也能规避那些借贷式经营等短期行为的产生，有效地提升了职业联赛的竞争秩序性。

针对电视转播权，德国政府出台了相应的政策，支持了集体出售转播权制度。在1996年，德国足球协会拥有了该国足球职业联赛的转播出售权，不过德国联邦贸易委员会则依据《德国限制竞争法》规定，认为德国足球不能独立控制该转播权，德国诸多的职业俱乐部的转播权收入要远低于其他国家，商业开发收入要高过其他职业联赛。德国足球管理人员表示，基于商业开发获得的收入，要比单独的依靠门票、电视转播收入显然有着更低的风险，而且还能促使俱乐部和球迷之间有着良好的情感关系。

德国政府在俱乐部场馆建设方面给予了诸多的政策支持，帮助诸多的职业俱乐部改建和完善了球场。在2006年，德国先后通过政府出资、担保、低息贷款等诸多方式，共投入多达20亿欧元，对该国12个城市的足球场管进行了重建和改善工作，有力地确保了该国足球世界杯的举办。德国对这些场馆以及相关基础设施的改善，有效地促进了该国足球俱乐部的发展，同时也很好的借助世界杯这一机会，规避了国家援助而带来的欧盟条款违约的问题。

1.2 英国职业足球产业政策

英国在推动本国足球产业发展时，遵循的是经济价值最大化原则，因此具有典型的市场化属性。政府并没有从政策上给予限制，而是严格按照市场规律，并借助于恰当的政策，优化足球产业的发展，同时在场馆建设、安全防护层面，给予对应的政策支持。这些政策的推行，有力地促进了该国足球产业的持续发展，也让该国足球经济收入水平在欧洲诸国名列前茅。

英国政府主要在电视转播权出售层面给予了一定的政策支持，该国对集体出售转播权给予了支持。这些政策也充分展现了该国对足球市场化行为的支持态度。大量历史数据显示，英超联赛每季度的电视转播收入要比同期的其他欧洲国家的电视转播收入高出不少。此外，再加上这种收入分配制度的合理性，有助于让该国的诸多俱乐部的转播收入差距控制在较低水平。该国推出的转播权集体出售政策在增强联赛经济发展、推动竞争均衡层面作用显著。

此外，英国政府还对俱乐部所有者的管制层面推出了相应的产业政策。在20世纪90年代末期之后，英超在全球范围内的影响力开始逐渐扩大，再加上英国自身的金融体系相对完善，越来越多的国外投资者增加了对英超俱乐部的投资，因为这种投资不仅能够帮助他们获得相应的经济利益，同时还能很快提升相应的知名度。在2004年，英国政府给出明确要求，英超联赛公司、足球等诸多管理主体正式发布《职业足球俱乐部所有者审核条例》，在此条例中，对拥有职业俱乐部股份超过30.0%的所有者给予强化审核。此政策没有凸显职业足球产业的特殊性，而是将其当成了一般性产业，明确了外资注入是一种合法的商业行为，仅仅对资本进行审核，规避不良资本涌入俱乐部，而在其他方面的影响并没有给予严格的控制。

俱乐部拥有体育场馆的产权，过去绝大多数的英国职业俱乐部都需要独立承担场馆的维护，比赛安保的支出等。在1991年，英国政府开始改革博彩公司营业税，将免除的3.0%税款纳入到足球信托基金，并在2000年，开始被足球基金会取代。通过改制之后，足球基金会开始有英政府、足球协会、英超公司共同投资，并将这部分资金用来修建诸多级别的比赛场馆，推动青少年足球发展，为退役运动员提供相应的就业培训，推动社区体育建设等。为了进一步增强比赛的安全性，该国政府还先后颁布了诸多的法律，如《足球犯罪法案》、《足球骚乱法》《足球观众法案》等。该国政府还明确了除了比赛日场内的安保费用需要由俱乐部承担之外，公共安保费用则需要通过地方政府的公共基金来支付，同时严令禁止警察在保护公共财产和安全时，向某些私人单位索取费用的要求。这些政策的实施，有力的控制了英国的足球暴力问题，确保了该国职业足球的持续健康发展。

1.3 西班牙职业足球产业政策

西班牙职业足球产业发展同样出色，该国在推出相关的产业政策时，更多体现了直接扶持俱乐部发展的模式，而不是从产业化角度来进行扶持。国家和地方政府更多是直接向这些俱乐部提供经济扶持，如减免税收、帮助俱乐部偿还债务等。这些直接扶持政策让西班牙顶级俱乐部在欧洲联赛中占据极强的竞争力。不过，西班牙政府很少通过政策，帮助该国职业足球产业结构变得更为完善，在场馆建设、转播权收入等层面，政府推出的政策很少，因此这让西班牙职业俱乐部的收入差距变得极大，部分俱乐部的债务问题十分突出，其产业的可持续性发展相对较弱。

西班牙是当前欧洲主流职业联赛唯一一个没有对职业俱乐部设置相应财务审查制度的国家，由于西班牙部分俱乐部债务问题十分突出，导致了该国政府曾经有2次通过政策对这些俱乐部给予了援助，援助方式主要是通过彩票收入、国家贷款、税款延期缴纳等。虽然政府进行了多次援助，可是相对于其他国家的联赛而言，西班牙顶级联赛的俱乐部债务问题依然十分突出。在2012年，该国教育、文化、体育等部门，与西班牙足球协会达成了一致的意见，明确了甲级和乙级俱乐部在2014—2015年赛季开始，将电视转播收入的35.0%作为纳税保证金。

对外籍运动员减免个人所得税，同样是该国的一项重要扶持政策。该国政府在2005年颁布实施了《皇家法令687／2005》，对非西班牙籍的职业运动员的个人所得税从法律上给予了减免，根据法令的相关条款规定，满足相关条件的外籍职业运动员，只需要简单24.0%的个人所得税，此后西班牙的外籍运动员数量呈现出快速上涨趋势。

在电视转播权层面，在1993—1994赛季之后，该国的足球俱乐部可以单独出售电视转播权，而在场馆所有权层面，既有政府所有，也有俱乐部单独所有。大型俱乐部通常拥有场馆的所有权，而且能够以更高的价格出售电视转播权，其收益要比小俱乐部更高。

2 我国足球产业发展状况

欧洲诸多国家的管理人员借助于多元化的政策，对本国的足球产业的发展进行了规范和扶持以及调整。这些政策的实施，对我国足球产业的发展显然有着很好的参考意义，具体体现在以下几点。

2.1 制定相应的扶持政策

职业足球可以帮助民族国家意识形态的构建，有效增强国民的凝聚力，提升社会的稳定性，缓和社会的矛盾。在我国持续深化改革的大环境下，政府需要以投资公共项目的态度，从金融、财政和税收等诸多层面，向职业俱乐部及其母公司提供相应的政策扶持，推出相应的优惠政策，帮助职业俱乐部改善高投入低产出的窘境，同时还进一步推动足球比赛场馆和安保方面的扶持，将职业足球转换成市场和政府共同推动的准公共项目，从而让它更好地发挥在和谐社会建设、民族内涵的意识形态建设等方面的重要作用。

2.2 建立健全相关法律制度

进一步完善足球市场化经营的立法工作，为职业俱乐部的健康发展提供完善的法律基础。想要足球市场经济持续稳定运行，就必须要依托完善的法律基础。职业足球俱乐部是当前市场经济的重要微观主体，它的行为更加需要相关法律体系的规范。然而处于历史原因，我国体育立法发展不够成熟，国家级立法相对较少，涉及到社会体育的法规同样相对较少，而与市场经济有关的体育法律更是匮乏。而且在《中华人民共和国体育法》颁布实施之后，相关体育的立法工作进展日益缓慢，事实上，该《体育法》的相关规定本身过于原则化，没有配套的法律内容，缺乏可操作性。体育法规与规章之间，地方性与全国性的体育法规之间，体育与其他法规之间，都存在着较多的冲突。这些都与足球市场化发展的要求有着显著的不适应性。为了能够让足球产业经营者拥有相应的法律依据，就需要在球员转会、安保、足球经纪人、确保比赛公平性等层面，给予相应立法的完善。

2.3 改革足球发展模式助推产业发展

想要职业足球可持续发展，就需要配置科学的政策。我国职业足球产业未来发展，必须要建立在科学的发展模式基础之上。我国近些年先后推出了诸多的政策性文件，有力地推动了足球的深化改革。在2015年2月底，中央高层会议上一致通过《中国足球改革总体方案》，正式将足球改革上升到国家振兴的高度，足球改革也迈入全新的阶段。该方案总共提出了多达50多项改革措施，涉及到诸多足球领域。为此，我国足球产业应该抓住历史性基于，充分借鉴国外的政策经验，并紧密的依托本国的特殊国情，以及具体的经济发展情况，在足球比赛转播、场馆建设、门票收入等领域制定科学的产业政策，探索既能够实现足球职业化发展，提升足球多元化价值，又能够推动产业的可持续性发展的革新之路。

3 结 语

虽然我国足球产业还处于初级发展阶段，可是却有着巨大的发展前景。我国足球消费人口众多，再加上我国经济正处于转型期，足球产业发展条件也日益成熟，我国的足球产业必然要朝向国际化、市场化和专业化方向发展。所以，借鉴欧洲足球发达国家的实践经验，借助市场驱动、政府引导，通过政策优势对资源流向进行引导，进而推动足球产业的健康持续发展。

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