2022冬奥会背景下江苏冰雪产业发展策略研究

严 燕

（南京工业大学体育部，江苏 南京 211800）

2022年北京冬奥会申办成功，北京奥运周期，在国家“北冰南展西扩”战略背景下，中国以“三亿人参与冰雪运动”的魄力和决心，大力倡导冰雪运动的开展。近2年各地区发展呈井喷之势，但相对于欧洲冰雪发达国家及近邻韩国和日本，中国的冰雪产业发展还有较大的差距。冰雪产业链很长，从器材、场地、赛事、培训到相关上下游产业，如旅游、地产、娱乐等，玩法多，涉及面广，发展空间巨大。经济发达，制造业基础雄厚的江苏省应借此良机大力发展冰雪相关产业，积极响应国家号召，借势而起，为国内冰雪爱好者带来切实的经济实惠。

1 我国冰雪产业整体面临的问题

1.1 冰雪器材制造业处于价值链低端

2022冬奥会虽然申办成功，但冰雪制造业由于起步晚、重视迟，国内相关产业供应链还没有建立起来，与国外成熟的产业链比较缺乏核心竞争力。冰雪爱好者都青睐于国外知名品牌，甚至包括国家队在内的专业滑雪团队的装备都依赖进口器材。国内多家冰雪装备制造业企业都是以在大量 “代加工”为生，几乎没有自己的品牌和核心技术，靠组装或贴牌加工获取利润，在经济价值链中受到发达国家的多重挤压。

1.2 冰雪旅游产品和服务体系单一

在冰雪旅游的发展中，地区发展不平衡、产品挖掘不充分、服务滞后仍然是目前存在的主要问题。跟风模仿，缺乏地区特色，中高端产品供应不足，多地区缺乏统筹规划。冰雪旅游在从粗放型向集约型转变发展的过程中，旅游管理及相关从业人员的服务意识、能力水平等快速发展的需求不相适应。

1.3 我国冰雪产业人才严重供给不足

专业人才不足一直是制约我国冰雪产业发展的主要原因之一。无论是冰雪制造业的研发创新，还是冰雪运动的普及指导、冰雪相关产业的经营管理，都需要大批具有丰富专业知识的专门性人才。随着我国冰雪产业发展的规模扩大，这一缺口会更加明显。

2 当前国内的相关政策环境

国家层面对冰雪产业发展政策主要通过发布文件及规划来体现。2015年8月国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），2016年11月国家体育总局发布《冰雪运动发展规划（2016—2022年）》（以下简称《规划》），《意见》和《规划》中均明确国家要大力发展以冰雪体育旅游为带动，冰雪装备制造为支撑的冰雪产业体系。这些有利政策文件的出台，为冰雪产业制度环境优化创造了得天独厚的必要条件。同时，政府、企业和民众对冰雪运动装备制造业的关注度也越来越高。2015-2017年《人民网》《新华网》《光明网》等知名网络媒体平台相继发布各种呼声：《冰雪制造业裹足不前真的能迎来产业春天吗？》《全民冬运助推冰雪产业装备制造商订单大幅增加》《加大对我国冰雪装备制造业的扶持力度》等文章。2017年03月27日《新华网》连续发文《冰雪产业装备呼唤中国制造——中国冰雪产业调查（三）》，2017月07月04日 《河北日报》《中国青年网》共同发文《打造冰雪装备制造产业集聚区》等相关系列报道，从不同的角度和立场呼吁发展我国冰雪产业和冰雪装备制造业，反映了当前我国冰雪产业的发展现状、机遇和困惑。

3 江苏省发展冰雪产业的现状和制造业优势

3.1 江苏省冰雪产业发展现状

目前，随着冰雪项目的推广和冰雪文化的宣传， 江苏省相继建设了真冰冰场16块、生态滑雪场15个。其中，不少雪场占地面积超过5万平方米，有相当一部分雪场配备滑雪道、雪地摩托、雪圈道等冰雪运动项目。居民也越来越喜爱这项“北方运动”，在滑雪旺季甚至出现雪场一票难求的现象。在江苏省冰雪项目的未来规划中，到2022年，在原有基础上再新增10片室外雪场，室内滑冰场数量保持较大增长，不断规范提升现有软硬件水平。打造冰雪项目系列产品和产业集聚区和旅游基地，建立3～5个冰雪旅游休闲服务综合体，具有集冰雪娱乐、赛事、培训、用品销售等为一体的多元功能。根据规划预估，到2022年江苏参与冰雪人口将超过百万，冰雪进校园覆盖率有望达到70%，冰雪运动相关产业收入可达100亿。此外，政府为大力推进冰雪产业，2011年设立的江苏省体育产业发展专项资金中，已累计安排940万元扶持14个冰雪产业项目。在共建的14个体育特色小镇中，含有4个冰雪小镇，配备冰雪运动设施。产业是拉动地方冰雪运动发展的“循环供能机”。由此可以看出，江苏省发展冰雪产业的前景具有无限潜力，这一切举措为江苏省冰雪制造业提供了可持续发展和无限的市场前景。

3.2 江苏制造业优势

江苏地区经济发达，在改革开放的发展过程中，顺应国际分工的发展趋势，实行了出口导向的外向型经济发展战略，成功嵌入全球价值链中，是中国参与国际竞争的重要平台、经济社会发展的重要引擎。随着价值链嵌入的广度和深度的不断加深，江苏省装备制造业取得了巨大的成就，已成为中国主要的装备制造区域，在世界经济舞台上有着一定的影响力。江苏省身为长三角经济体的重要成员，以制造业为主（占比超过94%）的工业对地区生产总值（GDP）贡献率长期维持在50%以上。

按照《国民经济行业分类》（2011）标准分，我国制造业共有31个子行业，江苏省规模以上企业主营收入排名前20位细分行业的收入集中度为90%。由此可以看出，江苏制造业拥有门类齐全的生产体系，而且运输网络庞大、消费市场巨大。江苏省内高校云集，科技发达，创新能力不断提高，经过数十年的发展，已经形成具有较强优势的制造业生态链，在国际产业分工体系中具有不可替代的地位。目前，全球制造业正在经历着颠覆性的历史变革，我国冰雪制造业发展面临困难挑战，同时也是推进全面供给侧结构性改革的倒逼动力和实现弯道超车的重大机遇。在2018年全省制造业大会上，江苏省委书记李强强调：江苏靠制造业起家，也要靠制造业走向未来。政府鼓励创新、跨界、跨地区，引导有实力的优势的企业打造“隐形冠军”和行业小巨人。这些都将为江苏省进行冰雪产业发展提供便利和共势。

4 江苏省大力发展冰雪产业路径的探索

4.1 重点提升冰雪装备制造业的价值链

未来冰雪制造业将是国家冰雪运动和旅游经济发展的焦点，也是体育产业重点发展的产业领域。将冰雪运动装备进行分类，依托江苏省轻工业和高科技制造的传统优势，为国内冰雪运动的发展提供各类器材和装备的研发和生产。政府设立冰雪装备制造业专项扶持资金，给予相应的优惠政策，鼓励和招标省内具有服装、运动器材等优质制造基础的企业与国内其他省市冰雪装备制造企业、冰雪场地等用户单位联合开发冰雪装备。适时引入国外厂商在本地研发生产，同时激发本地企业创新实践动力，利用国内新材料优势研发新产品。扶持原有自主品牌的冰雪用品企业发展，在此基础上联合高等院校和科研机构，对高端冰雪运动器材、用具等共同研发创新，培育出拥有自主知识产权，具有较高知名度的可替代进口产品的企业。最大程度的满足国内冰雪市场的各层次需求，尤其是高端产品流，将江苏省打造成全国知名的冰雪运动装备的制造研发基地。

4.2 积极打造优质的冰雪旅游服务体系

冰雪旅游是冰雪产业链条中重要的组成部分。旅游已日渐成为百姓日常生活中不可缺少的放松休闲方式。对旅游者而言注重的是旅游产品和服务体验。江苏地区有着庞大的对冰雪主题存在渴望的潜在冰雪旅游群体，如何更好地拓展和服务这个庞大的群体是打造优质冰雪旅游的重要探索领域。当冰雪旅游这一小众旅游向大众旅游转变的过程中，针对冰雪旅游从业人员制定统一的准入门槛，丰富旅游产品，注重品质。面对冰雪产业存在的短板，进行统筹规划，相邻地区应加深合作，共同强化旅游软环境建设，增强旅游产品供给的丰富性和独特性。可联手国内冰雪发达省份进行有效合作，共同发展冰雪旅游。扩大产品和线路的影响力和覆盖率，实现优势互补、互惠互利。成功的合作经验可为跨地区冰雪领域的密切合作提供借鉴和参考。

4.3 加强重视冰雪产业人才队伍建设

随着冰雪经济迎来黄金发展期，江苏省如何解决冰雪产业高质量发展中面临的专业人才缺口问题，已成为关注的焦点。政府应高度重视专业人才在产业升级优化中的重要作用，加大培养和资助力度，加强与高校和科研机构合作，注重“产-学-研”人才一体化产出，培养具有冰雪产业领域所需的高端器材研发和制造人才、冰雪运动专业教练人才、冰雪旅游营销和服务人才、专业器械维护、冰雪救护人才等。与冰雪强省可实行联合培养模式，更多、更快、更高效地培养大批冰雪产业发展所需人才。同时，针对目前冰雪产业的空前发展，积极做好冰雪专业人才的输送和就业问题，真正依靠“人才红利”使江苏省冰雪产业实现转型升级。

4.4 全力推广冰雪文化推广和宣传

在江苏省加大冰雪产业和文化宣传力度，培育冰雪社会消费需求。吸引冰雪产业的社会投资，大力促进冰雪旅游和装备消费，着力培育和推进城乡居民参与冰雪消费的热点和增长点，推动冰雪产业成为江苏健身休闲产业结构转型升级的重要驱动力。积极推广，举办以滑雪为主题的旅游节，针对不同群体组织体验和培训，开展雪地趣味项目。依托已有冰雪场地设施和规划中的场馆等保障，向普通群众积极普及冰雪运动项目，如邀请专业人士进行高水平冰上运动展示、冰雪免费体验、冰上教学等活动。以青少年为重点，向各级各类学校逐层有序地进行冰雪项目的推广，全力引导大众参与冰雪运动，让江苏人也能纵情遨游在冰雪世界。

5 结 语

在2022年冬奥会这一大背景下，依托江苏省强大的制造业基础和雄厚的经济科技实力，围绕冰雪这一鲜明主题，在冰雪制造业、冰雪旅游、冰雪人才培养、冰雪文化宣传等方面积极挖掘探索产业化道路，使美丽的江苏成为国内乃至世界冰雪产业链中的璀璨明珠。