山区县创新创业实践与探索

周阿密 黄柏权

摘 要：大众创业、万众创新是改革开放以来政府一直努力探索的路径。五峰土家族自治县作为典型的山区县、贫困县，在创新创业过程中存在缺乏规模经济效应、新增行业畸形发展、地区发展不平衡等问题，面临着自然环境与交通、思想观念与人才、现代化信息与技术、政策扶植与资金等制约因素，但其一直坚持“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”的理念，致力于探索建立促进山区县创新创业发展的长效机制，这一过程具有重要的现实意义。

关键词：山区县；创新创业；五峰县

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1003-1332（2018）03-0064-04

著名经济学家诺思认为，世界经济的发展是一个制度创新与技术创新不断互相促进的过程。创业是指一个人发现和捕捉机会并由此创造出新产品或服务的过程，主要标志和特征是创建新的企业或组织。其中，创新更加强调其与经济增长的关系，而创业的内涵更丰富，不仅有创新的内容，还涉及就业和社会发展以及公平正义。当下，政府着力于推进行政体制改革、转变政府职能，在精准扶贫领域内鼓励大众创业、万众創新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。五峰土家族自治县（以下简称五峰县）在此次创新创业的浪潮中，顺应改革趋势，积极深入探索放、管结合之道，促进了地区的市场经济发展。但是，在发展中也呈现出了一些问题，去探索这些问题并寻求解决之道，具有重要的现实意义。因此，本文主要通过分析五峰在创新创业工作中的具体数据，认识其存在的问题以及束缚发展的制约因素，反思创新创业的过程，拓展创新思维理念，进而提出更加科学高效的长效工作机制。

一、五峰县创新创业的现状

自国务院、湖北省工商局持续推进创新创业以来，五峰县积极落实相关政策，在实施先照后证、多证合一、信息信用公示制度取代年检制度等一系列简政放权措施的过程中，着力营造出了三个环境：一是准入环境更加宽松，市场活力进一步激发；二是竞争环境不断优化，市场机制作用得到更好发挥；三是消费环境持续改善，市场需求不断释放。[1]在不断的努力下，五峰县市场散发出了新的活力：个体、企业、农业专业合作社，所有的市场主体都在不断增加，老百姓得到充分就业；市场环境不断优化，竞争机制日趋良好；消费环境得到改善，投诉量日趋减少。但在发展的同时，也呈现出了一些问题，主要集中在以下几个方面：

（一）缺乏规模经济效应

新增工商业主体是激发市场活力的重要推动力。五峰县自2014年1月1日至2017年12月31日工商业主体登记基本情况表（见表1）中可以看出，在3年的时间内，五峰县一共新增4211户市场主体。其中，个体户的增长数量排名第一，为3339户；其次是企业627户；再次是农专245户。

从整体情况看，虽然新增数量可观，一定程度上起到了激活市场、带动就业的作用，但是也存在着两方面的问题：一是新增的主体主要集中在个体户，而成规模的企业相对较少；二是五峰作为一个山区县，大部分人口居住于农村，主要经济收入来源于农产品，但是农专的新增户数却较少。因而，五峰整个市场缺乏一定的规模经济效应。

（二）新增行业发展畸形

在五峰县切实推进创新创业后，先后实行了“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”等多项改革措施，市场准入环境越来越宽松，起点低、易入门的零售业大军也不断涌现出来，呈现出“一枝独秀”的趋势。依据五峰县新设户数投资行业排名前五的情况表（表2），统计数据依次为零售业1792户、餐饮业732户、批发业458户、居民服务业297户、农业279户。

虽然零售业是指百货商店、超级市场、专门零售商店、品牌专卖店、售货摊等主要面向最终消费者（如居民等）的销售活动，包括以互联网、邮政、电话、售货机等方式的销售活动，[2]333但是在五峰的实际情况是，百货商店、超级市场、专门零售商店、品牌专卖店很少，绝大部分是经营日用杂品的零售店。而这些零售店，商品品种不齐全，经营规模小，进货渠道少，成本高，利润少，很大一部分是由家中的老人为了照顾作为留守儿童的孙子来照看的，只能维持基本的生计，无法赚取可观的利润。

（三）地区发展不平衡

依据湖北省在2014年到2017年新增主体户数的排名，宜昌市在全省排名居中等偏上，五峰县作为山区县、贫困县，新增主体在宜昌的县市区中排名落后。如何缩小地区之间的差异，并让五峰县的市场主体也能享受到改革与发展的红利成为了关注的重点。

按照2014年开始实施的《企业信息公示暂行条例》，市场主体应该在每年的1月1日至6月30日期间完成对上一年度经营状况的信息公示工作。然而，每年均有一部分市场主体未完成信息公示工作，也就是说存在一部分“僵尸户”。针对这部分“僵尸户”，五峰县采取了电话询问、实地核查等方式来寻找原因，发现很多市场主体在创业初期充满信心，后期因为种种原因放弃经营、或者间歇性经营，导致形成了“僵尸户”。而帮助这些“僵尸户”冲破瓶颈、踏上平稳向上的经营之路应当是促进地区发展的重要增长点。

二、五峰县实践创新创业中的制约因素

近年来，在五峰县实践创新创业过程中，自然环境与交通、思想观念与人才、现代化信息与技术、政策扶植与资金等因素是导致五峰市场主体不能形成规模经济的最主要原因，严重制约了创新创业发展的动力。

（一）自然环境与交通因素

五峰县位于湖北省西南部，属武陵山区，以喀斯特地貌为主，平均海拔1100米，是一个典型的少数民族山区县，自然条件恶劣，发展环境不优。其在推进创新创业过程中，自然环境条件制约主要体现在：一是基础设施差，交通不便，除了位于县城的渔洋关镇外，其他7个乡镇交通不便。例如：五峰的牛庄乡距离县城150多公里，几乎全部是环山公路，驾车需要4个小时，到达宜昌市区则需要7个小时。二是通讯闭塞，除了县城和镇上，山区有电脑、有网络的人很少，甚至很多地方连手机信号都不稳定。

自然环境和交通因素直接制约经营者组建大的公司，只能成立不需要太多与外界沟通、相对简单的个体户，形成了“单打独斗”的局面。各个体户相互之间没有加强联系，各自零散进货，外加路途遥远，进而又导致了进货成本高、利润小。更有甚者，很多市场主体在开始营业后，迫于各方面的困难，变成了“僵尸企业”。比如农村里有些商户年初的时候办理营业执照开始营业，让家里老人负责照看店面，自己则外出打工，但是家里老人腿脚不便，无法外出进货，导致被迫关门的情况。

（二）思想观念与人才因素

一是农民观念落后，主要表现在三个方面：其一，很多农民受传统思想束缚，不愿调整结构，不愿意去成立农业专业合作社发展规模经济，还停留在自给自足的小农经济层面；其二，大多数农民对市场经济认识不够，对市场需求把握不准，对市场信息反应迟钝，害怕失败，怕担风险；其三，对政府的依赖性太强，不主动去发展。

二是五峰县经济发展缺乏相应的专业人才，尤其是农村专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才十分紧缺。牛庄乡俗称“宜昌的小西藏”，因为地理、气候原因，所产的萝卜个头大、口感好，但是截至目前并没有专门生产、加工萝卜的农业专业合作社或公司成立，也未能将农产品深加工，获取更大经济利益。

（三）现代化信息与技术因素

随着信息化技术的发展，电子商务经济已经彻底打破了原有的实体经济模式，电商异军突起，迅猛发展，已经深刻地影响了人们的生活和商业运营模式。发展电商，特别是农村电商具有很大的潜力。由于五峰县地处偏远，经济发展不充分等客观原因，信息化水平落后，严重影响了市场主体的发展。一是信息进不来，人们难以获取当前最新市场讯息和需求，商品经济意识薄弱；二是产品出不去，全县网络经营市场主体仅有147户。五峰县很多土特产、特殊商品，由于缺乏网络技术、营销技巧的支撑，难以形成市场化运作，没能形成经营主体实现公司化运作，现代化电商模式发展受到制约。

（四）政策扶植与资金因素

从现有经营主体来看，个体户、零售店多为商户自行筹资，甚至举债来维持經营，企业经济实力弱小，融资难、抗风险能力弱。由于利润微薄，盈利有限，扩大生产经营的经济实力明显不足，制约着自身发展壮大。目前山区，金融服务主体基本上是以农村信用社为单一主体，而农村信用社由于自身负担重，导致经营户普遍存在贷款难的问题，一旦遇到经营风险，有的商户就直接关门歇业了。随着国家金融政策的逐渐放开，一些民间资本、“私人银行”走向市场，缓解了部分融资难问题，但这种融资方式风险大、成本高，甚至有些个体户经营不善，雪上加霜。[3]有些农民、返乡青年有创业的想法，有较好地项目，由于缺乏资金，融资渠道不畅通，只能眼睁睁地错失商机。

三、促进五峰县创新创业发展的长效机制

针对在创新创业过程中存在的主要问题及制约因素，五峰县一直坚持“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”的理念，致力于探索如何建立促进山区县创新创业发展的长效机制，为山区县创新创业路径提供了有益的参考。

（一）优化经济增长方式，实现规模化经营

从五峰县经济结构来看，呈现低档粗放状态，需要优化经济增长方式。比如县内柑橘种植呈现一定规模，但价格很低、质量难以满足市场需求，同时在包装、保存、运输等方面存在瓶颈。在高山农村，有一些经济作物很有市场，比如茶叶、药材、核桃、花卉苗木等，但缺乏一定经济组织体，始终未能形成规模化经营。随着人们日益增长的物质文化需求，生态旅游、休闲观光、优质商品逐渐成为新的消费趋势，政府应鼓励、引导农民转变经济增长方式。

五峰县农村经济分散、独立、弱小，通过政策引导、招商引资等方式，将广大农民组织起来，变小生产为大生产。同时改善农产品贸易条件，对优质农产品实行保护价收购的政策。在这方面，长乐坪镇的兴农蔬菜专业合作社做出了积极的探索，形成了一定的规模，也产生了规模效应。政府对农民生产和出售优质农产品予以适当补贴，以保护农民的生产积极性，增加农民收入。

（二）结合地域特点，挖掘新的经济增长极

一是发展生态旅游经济。五峰全境皆山，生态资源是最大的资源，也是全县人民宝贵的财富。充分发挥生态优势，发展绿色环保生态旅游经济是大势所趋。近年来，五峰县在发展生态经济上意识明显增强，举措不断增多，成效也较为显著，初步形成以柴埠溪、后河为主体，以栗子坪、长乐坪为翼的旅游经济模式，拉动了餐饮、交通、服务、零售等多种经济业态的发展，新的经济实体、企业随之增长。同时，建议不断改善交通条件、提升景点配套服务质量，举办文化节、风俗节、旅游节等大型文化活动，提升旅游知名度。

二是发展壮大飞地经济。五峰县民族工业园已初具规模，基础设施基本完善，不断加大招商引资的力度，充分抓住宜昌特大城市建设的契机，以及宜昌高新开发区白洋组团的有力形势，发展民族工业。实现五峰县内与县外，本土与飞地之间的互融互通，密切经济合作，在原料、劳动力、市场等方面实现共赢，促进全县财政收入的增加。

三是以新城、老城建设为契机带动城东经济增长。以五峰新县城建设、新城工业园及五峰镇国际慢城建设为契机，发挥资金、人力、资源、技术等向新城、项目聚集的优势，挖掘市场需求，新增市场主体，发展壮大建筑、服务等行业。

（三）深入基层一线，加强创新创业辅导和劳动技能培训

随着国家大众创业、万众创新战略的深入推进，全民的创业创新意识明显增强。五峰人民对创业、创新同样有着强烈的渴望和需求，迅速发展的快递配送、网络营销已经得到了证明。但是仅仅有创业意识远远不够，创业并非简单的开公司，政府要营造大众创业的氛围，发挥工商局的作用，鼓励在外创业人士回乡交流互动，开展传、帮、带活动，多做牵线搭桥的实事。劳动、工商、税务、人社等部门加大政策宣传力度，送技术、送政策下乡，通过中小学、党员群众服务中心、农村技校等平台，开展创业辅导和职业技能培训，特别要加强对返乡青年、失业青年等人群的教育引导。

（四）结合精准扶贫，加强政策倾斜，促进农业产业发展

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”五峰县要与宜昌市同步实现小康，虽然困难很多、压力很大，但同时政策也给了极大的倾斜，还有武汉市等地区的对口支援。各种经济、社会、文化资源向五峰贫困地区、贫困农户聚集，为促进五峰农村贫困地区的经济发展注入了活力。在扶贫政策中，产业扶贫占主导，将发展农村经济与精准扶贫紧密结合，引导成立农业专业合作社、家庭农场、农产品深加工企业等经济体，发挥村级党组织的优势，组织劳动力集中进行有效的规模种植，充分发挥人力、土地、政策等优势，实现市场化运作。

（五）建立健全小微企业融资渠道

金融体系的发展壮大也是经济发展程度的一个体现。当前，市场环境的日益复杂，经济实体的不断涌现，融资成为许多企业必须面对的问题，中小企业、小微企业融资难成为不争的事实。解决途径：一是发挥农业银行、商业银行等传统金融机构的拉动作用，服务地方企业；二是要鼓励村镇银行、贷款企业的发展，鼓励民间资本的合法正常流通，并加强金融监管，防止非法集资、高利贷等扰乱市场经济秩序的行为；三是探索鼓励“众筹”等新型融资渠道，鼓励创业项目、公共服务项目、新兴产业、旅游经济等领域，通过“众筹”的方式筹集资本，分摊投资风险，让更多的经济投资主体共享发展成果。

总之，创新创业是一个系统化的工程，相关部门齐抓共管，才能形成合力，创新创业是手段，目的是促进经济持续健康发展。[4]地方政府要不断转变政府职能、优化市场环境，正确处理好市场与政府的关系，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的职能。五峰人口少、起步晚、经济发展不充分，同时，也表明发展前景空间巨大。政府进一步简政放权、激发市场活力，转变经济增长方式，大力发展生态旅游经济，鼓励全民创业创新，用好精准扶贫各项政策，发展富民产业，健全小微企业融资渠道，激活市场主体，齐心协力，攻坚克难，站在新县城迁建的新起点、新高度，建设好宜昌的南大门，实现五峰经济社会跨越式发展。

注 释：

[1] 王贵松：《简政放权的简放之道》，《中国法律评论》，2015年第2期。

[2] 国家统计局编著：《国民经济行业分类注释》，中国统计出版社，2008年。

[3] 郭晶：《社会共治视角下的“五证合一”改革》，《工商行政管理半月刊》，2016年10月下第1195期。

[4] 王昌林：《大众创业万众创新的理论和现实意义》，《经济日报》，2015年12月31日。

责任编辑：黃祥深