增强党组织在社区治理中的领导力

王娜斯

【摘要】社区党建工作的开展应注重发挥社区党组织在社区治理中的重要作用，不断提升社区党组织的积极性、整合力和创造力。当前社区党组织推动社区治理主要面临党建观念更新滞后和党建形式转型缓慢等问题，因而，应结合社区治理现代化的需求积极转变党建工作理念，创新党建工作方法。

【关键词】社区党建 社区治理 社区党组织 【中图分类号】D262 【文献标识码】A

党的十九大以来，党中央高度重视基层党建工作和社区治理工作，社区治理是国家治理现代化体系中的重要构成，新时期推动社区治理工作有助于解决社会治理中出现的新问题。社区治理目标的实现应积极发挥党组织的带头作用，同时社区党组织的党建工作关系着党组织参与社区治理的意识与能力，对于社区治理创新有重要影响。

社区党建在推动社区治理中的作用

社区党建有助于提升党组织在社区治理中的积极性。社区党组织应充分认识到其在社区治理中的重要作用，同时也应认识到当前新形势下对社区治理提出的新要求。随着我国城市化建设进程的不断加快，社区的主体构成更加多元化，社区的环境也更为复杂化，社区治理不仅包含对于社区环境和氛围的营造，同时也应包含精神和文化的治理。社区党组织在社区治理中发挥主动性有助于协调社区治理主体的关系，通过社区党建不断武装社区党组织的头脑，增强社区党组织对社区治理的重视程度，进而在推动社区治理中发挥主观能动性。

社区党建有助于提升党组织在社区治理中的整合力。基层党组织参与社区治理有助于发挥其制度和组织上的优越性，对社区资源进行系统挖掘与整合，对于社区治理具有推动作用。加强社区党建工作能够提升党组织成员的领导能力和组织协调能力，进而促进其更好地对社区资源进行整合，提升其在社区治理中的整合力。现代化治理理念指导下，社区治理应发挥多方协同的积极作用，政府、企业、社区居民等积极参与，形成发展合力。

社区党建有助于提升党组织在社区治理中的创造力。新时期的社区治理要采用新方法，创新治理思路，运用多样化的治理手段提升治理效能，更好地为人们营造安全、舒适、绿色的社区环境。加强社区党建工作，为社区党组织输入新鲜活力，提升党组织对社区治理的认识，掌握多元化的治理方法和手段，进而更好地为社区治理工作服务。通过社区党建工作提升社区党组织的学习意识、创新意识和服务意识，这些都是当前社区治理中对于社区黨组织的要求。

社区党建推动社区治理面临的主要困境

党建理念更新缓慢。当前我国改革开放逐步深入，加之社会制度深度调整变革，对社区基层党建产生了深刻影响。但社区党建理念更新缓慢，在转换过程中很难适应当前社区建设实际需要，主要是党组织运行不畅，动员群众力量较弱，组织整合资源能力下降。基层党组织是联系社区群众与党和国家的桥梁和纽带，其作用主要体现在对广大社区群众进行党的政策宣传，同时听取群众对党的建设意见和诉求。但当前很多社区基层党组织并没有实现这两方面内容，更加侧重于加强党对社区的管理，更多承担的是单方面的政策宣传和党的意志纲领传递，相对忽视了下情上达的作用。随着社区多元治理理念的不断传播，加之我国教育事业的不断发展，进一步提升了社区居民的民主意识和参与意识。在这样的大前提下，如果基层党组织对基层社区实行强制性管理，必然会导致社区居民的厌烦，社区党建工作也就无法顺利开展，甚至会约束了党组织在社区治理中的作用发挥。

党建功能发挥不充分。当前社区治理主体呈现多元化，在工作内容上更加复杂化，党组织原来的组织架构和功能发挥相对力不从心。特别是随着我国与世界联系更加紧密，受到多元文化的影响，居民对现在政治理念和现代化的社区治理提出了更高的期望和要求。但当前社区党建功能还相对单一，在作用发挥上受到了很大限制。社区单元在国家政策和自我发展过程中逐渐成长，在管理过程中更加注重互动性，但当前一些社区党组织依然没有从计划经济治理理念中走出来，更多是通过行政命令和行政资源分配进行社区治理，很难与社区进行良性互动。因此，要想充分发挥基层党组织在社区治理中的领导和决策作用，就需要对基层党组织的领导理念进行更新，对党建功能进行整理和优化，从社区治理实际出发，结合全面从严治党的基本要求，加强基层党组织与社区居民的良性互动，借助整顿软弱涣散党组织，进一步落实基层党建工作责任，充分发挥党建功能推动社区治理正向发展。

如何充分发挥党建在社区治理中的积极作用

明确社区党组织在社区治理中的核心地位。基层党组织不仅是社区居民与党和国家互动的中间纽带，同时也是党在基层社会中的领导权的核心代表，应该进一步提升社区基层党组织在社区居民中的公信力，充分发挥社区基层党组织服务职能，夯实党在社区治理过程中的领导地位。基层党组织参与社区治理，主要是从社区公共领域人手，因此，应当增强基层党组织在社区公共领域的领导力，依托当前基层社区党组织已经形成的各类活动，实现公共资源共享、情感互动，进一步扩大基层党组织在社区权力结构中的影响力。要促进社区社会公共资源资本积累，基层党组织要将工作重点放在强化组织的政治动员和民主协商层面，注重社区公民的理性思维和表达能力建设，通过基层党组织的上情下达和下情上达功能，解决社区治理过程中出现的梗阻和不适。

将网格化管理方式融入到党建工作之中。网络化管理模式是党建工作在社区治理中的创新点，将网络化管理模式引入社区党建中，以社区为单位按照党组织在社区居民中的分布特点，划分为若干网格，社区党组织安排党员干部对社区进行网格化管理，进一步提升党建工作的主动性。通过网格化管理整合党建工作的各类资源，使各个部门能够提升社区治理的能力和服务水平，进一步增强了基层党组织对资源的整合能力，提升基层党组织的干事创业能力。

在社区治理中引入社会组织参与。社会组织是社区治理中的重要主体，在社区治理中引入社会组织是当前社会经济发展的必然要求。从社区治理角度看，应该进一步支持和发展各类社会组织，特别是对公共服务性的社会组织，要加大政策和资金支持力度，动员社区居民根据自身需求成立各类服务组织，提升社会组织在社区治理中的服务能力，同时政府要加强监管，通过第三方专业机构评分方式规范社会组织运行。也可以通过政府购买社会组织公共服务形式，为社区居民提供更优质的服务，推进社区治理。

当前，全面从严治党中，基层党组织是重点，而社区党建工作开展的好坏，直接影响着全面从严治党的落实效果。基层党组织在社区治理过程中应该转变服务理念，创新服务方式，增强与社区居民的良性互动，提升基层党组织的服务能力。特别是在社会利益和社会冲突更加复杂的情况下，基层党组织更要审时度势，充分发挥桥梁和纽带作用。

（作者为中共承德市委党校讲师）

【参考文献】

①秦攀博：《现代化视域下社区党建基层治理功能研究》，《中共山西省委党校学报》，2017年第40期。

②牛君：《试析党建工作与社区治理相融合的工作机制——以福建省厦门市前埔北社区为例》，《厦门特区党校学报》，2018年第1期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲