城市社区内旧衣回收箱运行现状分析——以扬州市为例

孔梦如 胡 颖

（扬州大学商学院，江苏 扬州 225000）

作为一个新型环保课题，衣服回收再利用是目前各国资源回收利用的重点项目。据官方统计。在我国每年有2600万吨左右旧衣物被当做一般垃圾扔掉，旧衣物的回收再利用有很大的发展前景。自改革开放以来，与经济发展迅速随之而来的是严重的资源枯竭和环境污染。有数据显示，遭丢弃的废旧衣物中，可重新利用率高达95%。

旧衣物是丢还是留是生活中的一个难题，近年来身边出现的旧衣回收箱给我们提供了一个新的解决途径，但回收箱能否达到其预期目标、解决资源浪费问题，以及该受到何监管是许多市民的关注点。

一、扬州市旧衣回收箱运行现状

（一）旧衣回收箱的居民认识分析

2017年3月-4月期间，笔者以文献研究法为主、辅以个案访谈对扬州市广陵区、邗江区、江都区共计10个社区的旧衣回收箱情况进行了实地调查，获得与总结了大量的相关资料，希望探寻适合于扬州市的旧衣回收箱运行模式并初步提出一些相关建议。

居民对于旧衣回收箱的认识分析，可以分为认知和认同两个维度进行思考。一是认知层面，社区居民对于准备投放的旧衣是否需要进行处理、旧衣回收箱的性质、旧衣投放后的具体流向等问题，充分了解的分别占调查人数的14.29%、15.3%、9.2%。社区居民对于旧衣回收箱的认知还是浅层的，只知道“废旧衣物可以用来做好事回收”。二是认同层面，社区居民对于自身愿意投放旧衣、推荐周围人使用旧衣回收箱的占比为79.87%和76.96%。需要注意的是，在调查中发现，对于旧衣回收箱，社区居民投放的意愿大，但是没有行为的自主实践性。对于从未投放过衣物的社区居民占42.13%。总的来说，社区居民对于旧衣回收箱是处于不了解但愿意支持的态度，这对旧衣回收箱的今后运行还是具有积极意义的。

（二）旧衣回收箱的企业运行分析

在扬州市，常见的旧衣回收箱上都印着“依旧爱”的字样，该回收箱是由江苏金业物资再生回收公司在2015年5月与扬州市政府多家局级单位合作共同推出的环保项目产品。

据了解，“依旧爱”项目共在扬州市区投放了1300余只旧衣回收箱，遍布扬城各小区。投放至今，回收箱运行状况良好。“总体上上一周要清理一次回收箱，换季时期衣物多的情况下，一个月能达到五六万件。”依旧爱公益环保组负责人谢庆龙介绍到，“三年下来已经回收100多万件旧衣，生产了大批的保温棉等产品。这是一件有意义的事情，既帮居民清理了积压的旧衣服，也实现了资源环保再用。”

在旧衣物的进一步处理上，“依旧爱”项目组采用捐赠与再加工相结合的方式。进入分拣车间是旧衣服回收后的第一道工序，分拣出八成新以上衣物进行清洗、消毒等多道工序，最后入库。“依旧爱”通过慈善组织、志愿者等渠道将八成新以上的衣服送给城区的敬老院以及周边地区的贫困家庭。未达到捐赠标准的衣服会被分解加工成无纺布、棉纱等原料。目前，废旧衣物生产的产品主要有三类：土工布保温棉、由碎布料制成的拖把、其他用途的颗粒物。

二、旧衣回收箱运行流程中存在的问题

（一）政府角度

1.法律监管漏洞。以扬州市为例，目前地方政府对旧衣回收的相关法律条例空缺。由于缺乏相应的法律规章指导及具体监管措施，相关组织、企业在旧衣回收时往往根据自身的规章来进行，处理旧衣过程中透明度低，无法保障社会公众的知情权。在法律缺失和高额利益的驱动下，非法回收、流转的情况时有发生。少数旧衣回收公司会打着慈善环保的旗号，对二手衣物进行利益贩卖。如何为旧衣回收营造健康且规范的法律环境，是政府需要思考的。

2.缺乏统一标准。回收衣物卫生是否达标，标准又是什么？旧衣回收往往倾向于全部交由社会企业进行处理，而不同的企业往往有不同的操作标准。缺乏统一的市场准入标准，很容易造成恶意竞争。在此过程中政府制定标准环节的缺失，反映为政府角色的缺位。缺失合理规范的运行机制，必然会降低民众的认同度，最终加深城市推进旧衣回收的难度。

（二）企业角度

1.缺乏有效的捐赠途径。虽然旧衣回收箱内分拣出来的衣物要经过重重挑选才能最终成为可捐赠衣物，但在捐赠时还会遇到很多难题。

（1）信息沟通不畅。旧衣回收箱的运行主体主要把这些旧衣物捐给当地的敬老院和周边贫困家庭，但由于地区因素，贫富水平较为接近，周边的敬老院和贫困家庭并不急缺衣物，因此他们的考虑因素往往很多，甚至不愿意接受旧衣物。而我国仍有很多仍处贫困状态的儿童甚至成人缺少衣物，因为信息沟通不畅他们却得不到这个被捐赠的机会。

此外，无论是敬老院还是贫困家庭，在与旧衣回收箱运行主体接触时，他们无法确保衣物来源以及旧衣物是否携带病菌，往往不敢贸然接受。

（2）旧衣物类型限制。大批旧衣物闲置的主要原因在于物质生活水平提高，购置新衣的能力提升，淘汰旧衣服的节奏也越来越快。但旧衣回收箱所回收的旧衣主要集中于流行女装和童装，老人或者是贫困家庭很少能够接受流行女装，从而出现捐赠无门的情况。

2.旧衣物处理技术单一落后，回收成本高。据了解，很多旧衣回收箱的运行主体（包括企业、公益组织等）的旧衣物处理技术有限。一方面旧衣物分拣主要采用人工手段，在消毒处理上仍以人工漂洗消毒为主，既提高了回收过程中的成本，也难保证分拣消毒的效果。另一方面回收来的废旧衣物中混纺织物占绝大多数，目前国内的加工技术对于分解羊毛、棉纤维和化纤纤维仍存在不足，只能生产出低值的纺织品，如道路布、加热毯、毡布等，远远无法达到资源利用的最优化。

三、旧衣箱运行问题的完善措施

（一）政府层面

针对现状，政府应结合实际制定相关的法律和统一标准，形成以法律为依据，协调运行的旧衣回收网络，有效解决缺乏旧衣回收标准及有效监测管理的问题。政府在整个流程中，以标准为模本，严格把关旧衣回收的每一步。

同时，加大对于社会群众文明素质的教育，积极扶持旧衣回收机构，通过教育低年龄阶层影响高年龄阶层，使得整个社会的文明素质得到提升并在税收、补贴方面给予企业方便，协助其站稳脚跟、迅速成长，从而带动整个社会的旧衣回收等环保行为的实践。可以借鉴上海市“绿色账户”的运行模式，将积分兑换机制引入旧衣回收之中。地方政府对参与旧衣回收项目的企业实行一定程度上的政策优惠，由企业来为居民提供积分兑换的实物奖品，在调动企业和居民的积极性的同时，提高社会资源利用率。

（二）企业层面

1.与政府、慈善部门合作，畅通沟通途径。针对旧衣物“捐赠无门”的难题，旧衣回收箱运行主体的首要举措是与政府以及红十字会等部门合作，努力拓宽捐赠渠道，不只是将捐赠对象局限于本地和周边地区。企业和公益组织本身的信息是有限的，如果与政府或红十字会等慈善部门形成合作，可以通过他们的信息渠道了解真正需要旧衣物的人群，解决他们的燃眉之急。再有，由于政府本身对旧衣回收箱的运行企业可以实施监管，受捐者在政府这个“中间人”的担保下，可以了解到旧衣物的来源和处理过程，更加安心地接受。

2.积极引进先进的旧衣物处理技术。垃圾是放错地方的资源，把垃圾资源化是旧衣回收箱的主要目标。在旧衣物分拣以及消毒时可以以技术手段代替人工分拣消毒，目前很多企业和公益组织不采用技术手段的原因是旧衣物处理量有限，可以通过同行业的企业与公益组织，从而形成集约化效应，共同引进先进的技术手段处理旧衣物，从而适当降低回收成本。

总体来说，我国的旧衣服回收还处于初步阶段，旧衣回收箱的运行也有很大的提升空间。国外许多成熟的经验值得我们学习借鉴，如日本帝人公司的新型聚酯纤维完全回收技术，可将回收的旧西服生产出可循环利用的新面料。我们可以取其精华去其糟粕，对国外的技术择优选择。