国债收款单专项催兑工作中存在的问题及建议

崔保平

（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃 陇南 746000）

国债收款单是财政部于1982年-1988年面向企事业单位和个人发行的国库券收款单及国家重点建设债券收款单，1997年已全部到期。因发行、兑付跨度时间长，加之企业关、停、并、转等历史原因，部分形成了“睡眠”国债收款单。近年来，虽然人民银行采取了多种措施催兑，但由于面额较小、兑付成本高、单位收据联遗失等原因，部分国债依然沉淀国库，兑付工作陷入“瓶颈”期，大量国债收款单久放人行国库部门无法兑付，产生诸多问题。

一、存在问题

其一，企业已不存在导致国债收款单沉淀。20多年来正是我国改革开放时期，市场经济大发展，国有企业大改革，个体工商户不断兴起。国债最多10年的兑付期内，很多国有企业有的转化为股份制企业，有的破产。对于这些单位，国债收款单存根联在移交中多数被遗失或留存不全而导致国债沉淀。

其二，企业转制更名导致国债收款单难以兑付。由于有的单位转制更名，新企业也许还有原企业的国债存根联，但由于国债收款单金额较小且所需资料较多，使得国债沉淀。

其三，导致国债收款单沉淀导致国债难以兑付。一些机关事业单位、部队、医院还存在，国库券收据联在企业财务档案中但由于财务人员已经变动多次，新接财务人员不知道还有未兑付国债导致国债收款单沉淀。

其四，国债收款单一般面额较小，而兑付手续繁杂，持单单位人员嫌麻烦，不愿前来兑付，以陇南市为例，国债收款单大部分在100元以下，现行兑付规定有国债收款单存根的单位要持单位介绍信、财务人员身份证复印件、开户行账户、地改市、市改区后的单位要变更证明文件，没有收款单存根的单位除上述证明外还要出据保证书等，以上证明文件和资料，国库部门要求缺一不可，否则事后监督部门要按差错对待，而兑付单位认为手续太繁，金额太小，还要转账，一笔兑付业务往往要跑两三趟，单位在市内的可随时叫来，在乡下的部门，兑付的钱不够来回车费，觉得“划不来”，因而不愿兑付，一位事业单位的财务人员说，兑付国债收款单是他近年来办理的最麻烦的业务。

其五，随着国债收款单催兑工作的宣传力度加大，一些单位把85年以前的未兑付的国债收款单拿来兑付，而《国债收款单管理系统》的铺底数据是85年后的数据，这给国库部门兑付提出了新的难题。

二、相关对策及建议

（一）建立兑付清单，实现兑付服务“私人定制”

近年来，陇南市中心支库针对国债兑付管理工作的难点，结合陇南市辖区实际情况，把国债收款单按照属地原则细化国债收款单种类、管辖兑付国库等兑付信息，制定了《陇南市中心支行国债收款单集中催兑活动实施方案》，将国债兑付管理分为清查整理、催兑宣传、集中兑付、总结上报四个阶段，并制定了详细的任务时间推进表。对于易于查找联系的债权单位，首先以书面形式通知债权人，使其知晓存在的债权。在此基础上，国库工作人员逐笔进行电话联系和上门确认两种形式加大国债收款单催兑服务力度。为国债收款单兑付人提供有效指导。

（二）政库银通力协作，确保债权归属“认祖归宗”

在国债收款单最多10年的兑付期内，很多国有企业有的转为股份制企业，有的破产，有的单位转制更名，新企业也许还有原企业的国债存根联，但不知道如何办理兑付手续。国库券收款单收据联还在企业财务档案中或丢失。为切实解决国债收款单长期沉淀的问题，陇南市中心支库在加强内部国债收款单兑付管理工作的同时，积极联合政府部门寻找长期沉淀国债收款单债权人，一是通过每季度定期召开国库、财政、银行联席会议的方式，及时通报国债兑付工作开展情况，对集中催兑活动中，没有兑付回应的单位，按照购买单位情况，选择电话催兑、发送国债收款单催兑通知书，逐家上门催兑等方式进行督促兑付，兑付工作取得了非常好的效果。二是是开展国债及国债收款单宣传周，通过下发制度方案把每年6月第一个周定为“陇南市国债及国债收款单宣传兑付周”，进行有效集中国债收款单宣传兑付。三是利用广播电视公告、网上公告、人流密集场所纸质公告的基础上，开通QQ、微信等新媒体积极开展国债收款单兑付宣传交流咨询，为国债收款单兑付人和兑付人员提供有效指导。

（三）下沉服务，降低债权人“脚底成本”

通过事先张贴兑付公告，在开展“国债下乡”宣传的同时，办理国债兑付业务，把以往在办公室办理的国债业务搬到田间地头、乡镇集市，方便了债权人，降低债权人“脚底成本”。

（四）建立多维度普惠宣传，提升专项催兑工作知晓率

2015年以来，陇南市国库自行开展国债宣传和组织商业银行进行国债宣传的基础上，把农村金融知识普及活动与精准扶贫工作相结合，引导国库人员深入帮扶点开展对口宣传，帮助农民理财开展全方位，多层次的国债知识宣传。在利用媒体和网站发布催兑通告，以及发动商业银行张贴公告或发布LED信息等传统宣传模式基础上，借助陇南市“金融法律知识竞赛”、“金融宣传周”宣传活动平台和结合甘肃省“双联”活动，走进城市，来到田间地头，积极开展全方位，多层次的国债知识宣传。

（五）上下联动为国债收款单兑付工作注入“加速剂”

一是把国债兑付工作制度化、系统化、规范化。通过制定《陇南市中心支行国债收款单集中催兑活动实施方案》，把每年6月第一周定为“陇南市国债及国债收款单宣传周”，上下联动共同宣传兑付国债及国债收款单。二、通过定期举办国债培训交流，组织国债兑付经办人员学习国债兑付政策法规及兑付操作程序，使其熟练掌握相关制度要求、清理兑付流程及兑付过程中需要注意的事项，确保兑付咨询答复准确专业，业务操作规范高效。三是考核保障效率。为保障全辖国债收款单集中催兑工作落到实处，国库部门及时将该项工作纳入年度考核，并深入到一线进行调研掌握一手情况，有针对性的指导全辖国债收款单催兑活动。