试析事业单位国有资产清查与管理思路

董 玉

一、事业单位国有资产清查问题分析

1.国有资产管理意识淡薄

事业单位国有资产管理意识淡薄，普遍存在着重资产购置、轻资产管理，重资产使用、轻资产清查的问题。在国有资产管理中，部分事业没有在资产管理部门配置充足的管理人员，也没有明确各部门在资产管理中的责任，导致各部门不重视资产管理，难以提高国有资产使用率。如，我单位在固定资产管理中仅配置3名专职人员，这3名专职人员要负责资产采购、维修、报废、处置等各项工作，更要密切关注计算机设备、电气设备、通信设备的运行状态，导致管理人员的工作量过大，难以做到对国有资产的全面监管。此外，事业单位各部门对资产管理的重视程度偏低，没有做好资产登记工作。如，我单位在2017开展的固定资产清查工作中，发现各部门固定资产流转缺失必要手续，很难搞清固定资产去向。

2.国有资产管理制度有待完善

事业单位虽然建立了国有资产管理制度，但是部分规章制度在执行过程中仍然存在一些疏漏，导致规章制度流于形式。一些单位没有针对资产采购、使用、调入、调出、处置等环节制定详细的规章制度，使得各部门未能积极配合资产管理工作，没有履行部门资产管理职责，经常出现不登记资产台账、随意处置资产的情况，导致资产管理效率偏低，易发生国有资产流失风险。

3.国有资产清查程序欠缺规范

部分事业单位没有定期对国有资产进行清查盘点，或在资产清查盘点中没有执行规范的清查程序，导致清查步骤不严谨，各部门应付了事，严重影响清查结果的准确性，易造成国有资产流失风险。如，我单位在固定资产清查中，各部门对清查程序执行不到位，基本上都是清查什么就登记什么，并且很多部门上交的资产自查表存在着资产编号与资产实物不相符的问题。

4.资产账务处理不及时

在事业单位国有资产清查工作中，经常发现资产账务处理不及时的情况，没有针对资产价值变动情况进行相应账务处理。个别单位在资产明细账上仍然记录着早已报废的资产，或资产已经报废却没有进行账务核销，导致账实不符现象较为严重。造成上述问题的主要原因在于，各部门没有及时将资产变动的业务信息传递给财务部门，使得资产账务信息远远滞后于资产实际变动。如，我单位各部门在固定资产管理中存在着台账缺失、新建资产未及时登记入账、专用设备登记困难、资产价值变动未进行账务处理等问题。

二、事业单位加强国有资产管理的措施建议

1.强化国有资产管理意识

事业单位领导要提高对资产管理的重视程度，全力支持资产管理工作的持续深入开展。为此，事业单位应建立起国有资产管理机构，任命单位分管领导为总负责人，配置充足的管理人员，明确管理人员的岗位职责，确保国有资产管理工作深入开展。国有资产管理机构要协调好财务部门、资产使用部门及其他各部门之间相互协作关系，并与各部门签订资产管理责任书，明确资产管理各个环节中各部门应承担的责任，提高各部门参与资产管理的责任意识。同时，单位还要重视国有资产管理系统建设，方便单位领导、各部门及时获取资产信息，了解本部门的资产现存量，减少重复购置固定资产、闲置浪费固定资产的情况发生。

2.健全国有资产管理规章制度

事业单位遵循现行资产清查的有关规定，完善本单位的国有资产管理制度，规范资产管理流程，使管理制度覆盖到资产申请、报批、采购、验收、登记、保管、使用、清查、处置等各个环节，确保资产管理工作有章可循。要完善和落实资产清查制度，明确资产清查范围，由国有资产清查领导小组每半年牵头组织一次全面的资产清查，编制资产清查盘点表，掌握各部门对国有资产的使用情况。同时，要将资产清查盘点表与财务部门的资产明细账进行核对，确保账实相符、账卡相符、账账相符、账表相符。事业单位还要建立健全国有资产内部控制机制，将资产从申购到报废的各个环节均纳入到内部控制范围内，动态监督各部门资产使用情况，并对各部门资产管理工作进行考核，根据考核结果落实相应的奖惩措施，提高各部门的资产管理意识。

3.规范国有资产清查程序

事业单位应制定国有资产清查工作方案，由资产清查领导小组负责实施清查工作，将清查工作分为四个阶段，确保资产清查程序规范化落实。一是摸底清理。单位内部各部门应认真开展资产自查工作，详细登记本部门资产名称、型号、数量、原值、购置日期、流转变动、使用人、责任人等信息，并在资产清查盘点表中如实填入信息。二是实地盘查。由资产清查小组对比分析资产清查盘点表与财务部门提供的资产清单明细，分派专人到各个部门进行实地盘查，根据盘点表和资产清单核实资产情况，对存在账实不符的地方进行记录，并向相关责任人询问资产动向。三是汇总整理。清查小组对资产清查资料进行汇总整理，编制固定资产汇总表，将其传递到财务部门，由财务部门根据资产清查结果进行相关账务处理。四是总结阶段。资产清查小组要整理归档资产清查档案，针对资产清查中发现的问题，要责令各部门在限期内进行整改，并监督检查各部门整改情况，避免整改流于形式。

4.做好国有资产账务管理工作

事业单位财务部门要做好国有资产账务管理工作，确保账务信息如实反映单位资产价值状况。一是财务部门要根据新事业单位会计制度做好固定资产会计核算工作，准确确认资产入账价值，并按月计提资产折旧。二是财务部门应统一制定资产卡，将资产卡发放到各个资产使用部门，在资产上贴上统一标签，便于各部门和财务部门进行资产清查管理。三是财务部门应安排财务人员严格检查资产入账、转让、使用、处置等关键环节，根据检查情况及时做好相应的账务处理。财务部门要积极参与资产清查工作，根据清查汇总表对各项资产价值进行重新确认，并针对清查工作中发现的问题，采取有效的整改措施。四是建立资产信息传递平台，实现财务系统与固定资产系统的对接，确保财务部门能够及时获取固定资产购置修废信息，进行相应账务处理，实现对国有资产的动态监管。

结论

总而言之，事业单位要提高国有资产清查的重视程度，针对清查中发现的问题及时采取有效的整改措施，堵塞国有资产管理漏洞，不断完善事业单位资产管理体系。在国有资产管理中，事业单位财务部门要加强与各部门的沟通协作，共同做好资产管理工作，确保单位资产账实相符、账账相符，有效防范国有资产流失风险。

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