论会计委派制在农村集体经济组织中的地位

徐贵明

一、引言

农村会计委派制是指由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村、组从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在处理村级财务会计业务的过程中需要接受上级委派单位的领导，对委派单位负责，利用独立的身份对村级财务账目进行处理核算和监督，同时配合村委做好集体经济组织建设。随着市场经济制度的不断完善，农村财务管理中的问题也逐渐突出，例如会计核算工作缺乏规范性，没有根据国家的相关会计准则建立系统账目，更多的是流水账，影响了上级的财务监督；资金管理中存在严重的信息不透明的问题，私设“小金库”的现象非常普遍，使得一些财政拨款难以落到实处；会计人员专业素质不高，尤其是近年来农村居民向城市大规模转移，具备专业素质的会计人员，尤其是年轻有为的会计人员少之又少；各地区在财务审核、审批过程中存在一定差异性，且对规范的执行较为随意，影响了财务监督效果，为村集体经济造成损失。针对此，我国通过实践摸索与总结，提出了建立农村会计委派制度的决定，以期对农村财务制度的完善，以及农村集体经济组织建设发展有所助益。

二、会计委派制在农村集体经济组织中存在的问题

1.组织建设不完善，缺乏对会计委派制的有效支持

会计委派制在农村的推行需要农村集体经济组织的有力支持，但是在目前的农村集体经济发展中，乡镇对农村委派建设存在一定的误区，使得其在制度建设中缺乏对会计委派制的认可，难以在组织上、制度上进行有效的支持。例如在会计监督制度建设中，信息公开制度不健全，村民难以实现有效的财务监督，会计委派制度建设缺乏民主、公开的氛围。

2.缺乏系统规范，村级会计委派制度建设不健全

由于农村集体经济组织建设不完善，会计委派制的落实缺乏规范性，例如在人员职责划分中，没有形成责任制，岗位之间缺乏牵制，甚至存在重叠的问题，影响了委派会计人员工作的顺利开展；在人员工作调动中，缺乏系统的职业规划，影响了其财务监督的独立性；对村集体经济缺乏有效支持，难以与村级民主管理组织相融合，影响了财务会计制度的规范性。

3.会计委派体系不完善，相关操作流程不完善

在农村会计制度建设中，制定完善的工作流程，是推动制度有效落实的关键步骤。但是在农村集体经济组织建设中，会计委派制等流程设计不完善的问题依旧突出，例如各流程步骤缺乏严格规定，制度落实的随意性较大；会计服务中心难以发挥自身职能，对于会计工作人员的委派缺乏制度化，影响了会计服务效果；会计人员的招聘存在信息不对称，难以保证人才质量。

4.专业会计人才缺乏，对信息化会计建设难以适应

会计委派人员素质直接影响着农村财务会计制度的建设。由于农村集体经济发展相对落后，使得其对一些专业的会计人员缺乏参与工作的积极性；从委派人员的综合素质来看，其中多数依然停留在传统的财会阶段，对于信息化财会工作难以适应，甚至造成了财务会计信息失真的问题，使得农村财会制度建设举步维艰。

三、农村集体经济组织落实会计委派制的相关对策

1.加强领导，构建良好的会计委派制度建设氛围

在农村集体经济中推行会计委派制是规范农村集体财务制度，推动农村财务管理机制创新，配合农村税费改革的一项重要举措。在实践中，各级政府应积极履行领导职责，对会计委派制在农村集体经济中的地位进行深入分析，并通过试点推广等方式积累经验，做好示范引导，避免简单粗暴的推行措施影响村集体以及村民的接受程度；其次，配合相应的教育宣传工作，乡镇政府应根据会计委派制度，在农村进行系统宣传，让更多村民了解并接受委派制的特点和优点，并主动配合管理；最后，加强农村财务监督制度建设，在制度推行中，对于存在的财务漏洞要及时堵塞，对于侵犯村集体经济组织和农民权益的问题要及时发现、及时解决，控制流水账式的财务混乱，利用系统的监督与检查体现会计委派制的作用。

2.加强制度建设，体现对村级财务会计工作的监督

根据农村集体经济组织的特点，各级政府应利用会计委派人员对制度建设提供强有力支持。在制度建设中，首先，各级政府应该以国家的法规、政策和有关财务制度作为基本的工作准绳，结合农村的集体经济发展情况制定相关的财务、会计制度，在确保对农村集体经济有效控制的前提下，提高会计处理效率；其次，对业务指导环节做好具体的制度规范，在坚持因地制宜原则的前提下，建立相对完善统一的管理规范，并利用民主理财制度，推动民主监督制度的完善；最后，做好对委派会计人员的后续管理，根据绩效考核对农村集体经济的重大事项做出系统专业报告，加强监督职能的发挥，提高制度建设对委派人员工作过程的约束，提高会计委派制的实施效果。

3.完善会计流程，提高会计委派制的落实效果

针对目前农村财务制度建设中存在的问题，各级政府在委派会计人员的过程中，也应该注重对工作流程的渗透：首先，建立乡镇农村会计服务中心，由乡镇财政牵头，在各个农村建立服务中心，并接受委托，对村集体的财务工作进行指导；其次，公开招聘专业的会计人员，并根据相应的管理制度提高人才选拔的公平性，通过签订聘任合同，对委派会计人员的权利和责任进行划分；再次，做好对农村集体经济组织财会人员的培训，完善轮岗制度，合理规避农村财会管理中营私舞弊的弊端；最后，构建委派小组，利用统一化的管理制度，加强对人员的招考、培训、考核、录用，确保委派小组对农村集体经济财务工作的有效支持。

4.注重人才培养，提高村级会计信息化建设水平

目前农村信息化建设水平较低，系统的会计信息化制度在农村集体经济中的落实存在一定的难度，但是乡镇政府在会计委派制度的落实中应该切实结合信息化建设的发展趋势，对农村财务管理提出新要求，不仅要推动农村会计信息化建设，还应该让农民享受信息时代的福利，为农村财务信息公开化、透明化提供便利条件。在信息化建设中，乡镇政府一方面要做好人才支持，在人才招聘的过程中，注重对会计电算化能力的考核，确保其对财务会计软件的实务操作，保证信息的真实性和完整性；另一方面乡镇政府应加大人力、财力、物力投入，完善配套设施，推动村级会计基础工作信息化进程。

四、结束语

总之，实行会计委派制是农村财政体制改革的一项重要举措。在振兴乡村的发展战略规划下，上级部门应该从制度引导，人才培养等方面入手，给予农村大力支持，并结合农村集体经济组织建设要求，不断推行会计委派制的落实，以体现其在提高单位财务监管力度、整顿规范财务制度，为农村集体经济建设提供有力支持。