新时代我国地质资料工作面临的形势与使命

张　惠，吴文鹂

(中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所，河北 廊坊 065000)

地质资料是地质工作取得的重要信息资源，是地质工作者认识地球所获得的知识性财富，具有十分重要的价值[1]。当前，我国全面进入了新时代，政治、经济、社会、文化、技术等等全面创新，地质资料管理体制与机制面临着重大变革，面临着全新的形势，需要地质资料工作者适应形势，更新思路，坚定信念，调整结构，推进地质资料工作更上一个新台阶，为自然资源管理和生态环境保护贡献新的力量。

1　面临的新形势

1.1　管理体制发生重大变革

党的十九届三中全会作出了关于深化党和国家机构改革的战略部署，2018年4月自然资源部挂牌成立，标志着我国生态文明建设和自然资源管理进入了一个新的发展阶段[2]。自然资源部要全面履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，这将赋予地质工作及地质资料工作新的职责和使命。地质资料管理工作要适应变革调整结构满足新的需求，如何处理与自然资源部下属其他档案机构的关系，如何在新的体制下发挥更大的作用，尤其是挖掘地质资料中本来就包括的自然资源信息、矿产资源信息、生态环境信息、技术经济综合评价信息，是我们面临的重大挑战。

1.2　生态文明建设提升到了前所未有的高度

“加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”[3]生态文明建设上升为国家战略，生态优先、绿色发展成为全民共识。“边污染边治理边发展”的老路行不通，也不会再走下去，我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面对接生态文明建设的新需求，推进资源与环境并重，不断提升服务能力。

1.3　“以人民为中心”的发展理念逐步建立

“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，落实到政府部门就是建立“以人民为中心”的服务型政府。地质资料管理机构作为自然资源部所属的公益性事业单位，必须牢固树立服务第一理念，不断管好地质资料，减轻人民负担，运用新技术提升服务能力,提升服务水平。

1.4　经济发展由高速度增长向高质量发展转变

推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，要求地质工作拓展领域、延长工作链条，为自然资源数量、质量、生态“三位一体”管理提供技术支撑。地质资料的综合利用恰恰能满足这些需求，有了新的用武之地，必将大有作为。

1.5　大数据、区块链、5G等新技术日益成熟并广泛应用

当前，全球科技发展日新月异，新技术层出不穷，尤其是信息技术得到了快速发展，正在全面改变着人们的生产生活方式。地质资料本身就是信息，如何运用新技术、新方法，提升地质资料管理与服务水平，推进地质资料向着更加综合化、数字化、智能化方向发展是我们面临的重大课题。目前，有关专家对区块链技术在电子政务领域的运用进行了研究，例如区块链技术对政府治理创新的影响[4]、应用区块链技术促进政府治理模式创新[5]、基于区块链对电子政务的研究[6]等，此技术将为地质资料共享与服务提供新的机遇。

2　工作基础及存在的不足

2.1　工作基础

2.1.1全国地质资料馆藏量巨大

截至2017年底，部、省两级地质资料馆藏机构成果地质资料馆藏总量共50.45万种[7]。原始地质资料的接收量显著增加，2017年共接收原始地质资料8.43万种，仅委托机构累计保管原始地质资料达77.52万种[7],详见表1。实物地质资料也取得实效，全国有26个省开展了工作，共保存岩芯104.55万m，标本12.06万块，岩屑11.55万袋，光薄片18.92万片，样品182.49万袋/瓶。受托单位共接收岩芯1.29万m、岩屑73.16万袋等实物地质资料，累计委托保管岩芯21.88万m、岩屑437.41万袋[7]。

表1　截至2017年底地质资料馆藏情况

2.1.2全国地质资料服务需求巨大

进入信息时代后，地质资料作为社会信息的组成部分，已成为经济发展、环境保护、生态建设的重要信息资源[8]。地质资料能够应用于矿产勘查、工程建设、生态环境保护等多个方面，需求巨大。例如，从全国地质资料年报数据可以看出，2017年全国地质资料网络服务量快速增长，地质资料网站服务浏览达607万人次，是2016年网站服务浏览量的3倍[7]。提供地质资料到馆服务3.86万人次，提供资料利用服务437.72万件次。

2.1.3电子及实物数据成为热点

全国接收与服务的电子数据量均显著增加，服务电子数据量达10 GB以上，而且图件报告、数据库的需求更大。实物地质资料汇交取得突破，利用量也大量增加，利用实物资料进行观察分析成为重点，利用人次达到5 934人，提供了23 461件取样，测试样达到1 477件[7]。这有利于促进原始创新，提升了前期投入取得资料的再利用率。

2.1.4全国地质资料馆藏与服务体系日益完善

目前，我国初步建成了以国家及省地质资料馆藏机构为核心，委托保管原始与实物地质资料的油气海洋地质资料馆藏机构为关键，相关行业地质资料馆藏机构为补充的，较为完善的机构体系；形成了以《地质资料管理条例》为核心，有关行政规章与标准规范为补充的法规规章标准体系；初步构建了网络技术支撑体系，人员能力得到大幅度提升，为地质资料新发展奠定了基础。

2.2　存在的不足

2.2.1地质资料发展战略研究力度有所减弱

近年来，地质资料取得了长足发展，主要得益于主管部门的大力支持，得益于走进了经济社会发展的主战场，得益于适应形势转变观念调整结构，这些均依赖于超前的战略研究，地质资料开发利用工程写进国务院加强地质工作的决定，地质资料信息服务集群化产业化年年写进部长讲话，写进国土资源规划，成为自然资源行政部门的重点工作，这对我们工作是大的促进。现在，我们要把握新形势，提出新的适应国家要求的重大战略思路，谋划重大计划，推动全国地质资料新一轮结构调整与发展，均需要加强战略研究。

2.2.2人才队伍能力还不能完全满足需求

经过十几年的超常发展，我们地质资料人才队伍能力大大增强，在科技创新、管理创新等方面取得明显进步，但这与当前自然资源管理、生态环境保护、信息技术更新换代要求还不适应，仍需要加强人才队伍建设，不断提升能力，提升水平。尤其要注重树立开放共享、功成不必在我的理念，借外脑外力不断推出大成果。

2.2.3应对保密、收费等具体问题办法太局限

目前，国家高度重视保密，严格限制服务收费，我们严格执行没错，但凡事有两个方面，因为国家还要求我们做好服务，促进经济社会发展。如何平衡两个方面，如何破解难题，需要巨大的攻坚克难的勇气和决心，需要结合实际细化保密服务细则，需要探索分类分级收费机制，避免一刀切。

3　对下一步工作的思考

组织全国力量，开展新一轮战略研究，研判形势，提出对策建议，为新一轮结构调整，事业发展提供依据。

3.1　研究地质资料的资产内涵

近期有将地质资料完全档案化的严重倾向，其实地质资料最重要的价值是资产价值，想一想没有地质资料我们的矿产价值载体是什么，就好像水资源没有监测数据怎么收水资源费，森林没具体数目怎么确权怎么评估怎么办理贷款怎么买卖，当然这个资产也应该是变化的，与开采情况、地质变化、技术经济指标、生态环境要求、经济社会发展有关，它是档案，但核心是资产价值的载体，可以再利用再开发。自然资源管理的核心就是资产管理，资产权属明晰基础上的生态环境、国家安全、个人资产边界厘定与监管，是自然资源管理的全部。地质资料在其中要发挥作用。

3.2　研究地质资料汇交的新机制

一是进一步理清汇交范围，细化再细化，不应汇交的不汇交，要以人民为中心，不能增加负担，能国家做的就国家做，不能将工作无限制的转移给汇交人；二是创新汇交方式，要逐步实现完全的电子汇交，可以通过测绘底图都改用公开版、建立专用网络、将不保密的资料网络汇交，保密的资料走线下等方式解决。总体上要责权明晰，是国家的事国家做，是汇交人的事汇交人做，减轻汇交人的负担。

3.3　研究加强地质资料的权益保护

进一步明确汇交人、工作人员、公开资料者的权益，建立“谁投资谁受益；谁公开谁受益”的机制，鼓励汇交，鼓励公开，保护权益。这里要搞清一个概念，国家投资的地质资料必需无偿公开，私有资本形成的可以公开，但可以获取收益，勇于公开资料的可以优先享受服务。

3.4　研究全力支撑自然资源管理

地质报告都有一章与区位、交通、地理、气候、生物、植被、水文有关，都有一章与前期地质工作有关，这说明地质工作运用的是地球系统科学，地质资料就是自然资源的全覆盖，甚至超出了自然资源范围。因为近年来更突出了矿产资源，所以地质资料工作在自然资源管理方面大有作为，要推进地质资料再开发再利用，尤其是在自然资源管理上提供支撑。

3.5　研究保密服务细则

重点是在做好保密的基础上，解放思想，攻坚克难，推进服务。一是结合自然资源管理实际细化服务对象；二是围绕服务内容，开展脱密工作；三是从生产环节解决保密底图问题；四是公开产品开发渠道，推进公司介入服务产品开发；五是建立分级的全国统一的网络标准与审批流程。

3.6　研究分类分级收费机制

按照责权利对等，公益免费或者收成本费，商业收费的原则，推进资料服务收费。尤其要引导商业开发，引导社会力量加入地质资料服务，形成百花齐放、百家争鸣、各有特色、公商优势互补的服务体系，当然这里要避免陷入公益与商业严格区分怪圈，避免不切实际的争论，先做起来。

3.7　跟踪新技术新理论

要有勇于革命的勇气，推进地质资料管理与服务创新，跟踪运用新技术推进服务，运用新理论新思路新方法解决实际问题，要避免争论，不出大问题先试，否则会错过许多机遇。当前重点跟踪云计算、区块链、大数据、5G等新技术并尽快应用，解决现实问题。

3.8　调整结构，培养好用好年轻人才

要根据现状调整业务结构，推进汇交与服务整合，做大做强数据加工开发部门，增加自然资源管理支撑部门，要加强与其他部门的联系，推进业务开放共建；要大胆起用年轻人，让他们挑起做事的重担，要引进信息化、地质、自然资源有关的人才。

3.9　坚定不移地建立全国统一的地质资料数据服务网络体系

基于互联网的信息服务是新时代的基本要求。地质资料工作必须转变思路，克服各种困难限制，大力发挥数据、技术优势，树立全国一盘旗的思想，推进地质资料数据服务网络体系建设，构建全国统一的服务大格局。要积极加入国土云、地质云平台，甚至国家公共服务平台，推进地质资料数据网上管理与服务。

3.10　推进自然资源资料信息大数据建设与服务计划立项

资料部门要牵头全国、牵头自然资源部所属的机构、其他部委有关机构，开展自然资源有关资料信息的整合、服务工作，在部、省资料馆内设立专门机构、专门人员开展工作，带动资料管理与服务上台阶。

4　结　语

新时代我国地质资料工作面临着全新形势，机遇与挑战并存。我们必须充分分析研判面临的形势与不足，直面挑战，加强发展战略研究，调整体制、机制，运用新技术，提升能力，借机迎来全新的发展。