关于完善公共群众文化服务体系的研究——以黔西南地区为例

2015年年初，中共中央印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对我国在未来建设公共文化服务体系提出了明确的部署和精神指示。同年12月，贵州省办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，《意见》指出贵州省要加快少数民族地区的公共文化服务体系建设部署，充分利用好民族特色文化资源，促使贵州省的公共文化服务事业发展迈上一个新台阶。

一、黔西南地区公共群众文化服务体系建设的现状分析

1.黔西南地区公共群众文化服务建设的基本情况

党的十八届三中全会上明确提出公共文化服务体系建设以来，贵州省积极响应党中央号召，深入贯彻公共文化服务体系建设，并取得了一定的成绩。（1）公共文化基础设施逐渐得以完善。全省各县乡设立综合文化服务站，免费开放公共阅览室、图书馆，并对现有的社区文化活动室进行改造，充分满足广大民众的文化需求。（2）构建农村现代公共文化综合信息服务体系。截止到2016年年底，贵州省的“广电云”村村通工程覆盖了全省所有少数民族地区，将网路宽带、有线电视延伸到了大山的深处，公共文化信息资源共享网络基本形成。（3）民族文化继承和发扬成绩斐然。贵州省着力强化突出民族特色文化，把布依族的编织、苗族的刺绣与蜡染列入重点公共文化服务建设项目之一。

2.黔西南地区公共群众文化服务建设中存在的主要问题

（1）黔西南地区的公共文化建设财政投入仍旧落后于东部发达地区。目前我国公共文化服务的建设资金投入还是以政府财政支出为主，但是投入总量仍显不足，而且存在着区域性投入失衡的现象。（2）群众主动参与性不佳，公共文化服务资源闲置现象普遍。黔西南地区为少数民族杂居的区域，由于文化的差异、历史渊源，当地民众参加公共群众文化活动的积极性不高。（3）公共文化专业人才的缺失。黔西南地区现有的公共文化从业人员的整体水平不高，缺乏专业性人才，并且后续人才培养工作不到位。

二、完善黔西南地区公共群众文化服务体系建设的基本思路

1.加大财政经费投入，进一步完善公共群众文化服务体系的基础建设。

经济发展与文化发展要实现同步发展，彼此不能偏颇，因此，要把公共文化服务体系建设纳入“十三五”规划纲要中，国家发改委要加大对黔西南地区公共文化服务项目建设的额投资力度，落实财政资金保障，给予黔西南地区公共文化服务体系建设最大程度上的政策优惠和资金支持。

黔西南地区的各级政府要严格把控公共文化服务建设专项资金的流向和使用，防止贪污腐化现象的发生，确保公共文化服务建设专项资金合理、高效使用，建立起科学完善的公共文化服务体系，促进本地区公共文化事业的繁荣发展。

黔西南地区的各级县乡政府要统筹规划好城乡基层公共文化基础设施的创建工作，对农村基层文化建设展开持续性资金投入，确保农村公共文化基础设施逐步落实完善。

2.建立健全公共群众文化服务管理体制，创新工作方法

黔西南地区在公共文化服务体系建设中还延续着传统形式上的行政管理模式，管理效率较低，不能真正满足民众的文化需求，导致公共文化资源的闲置和浪费，因此，我们要逐步改变原有的管理模式，引进现代化的管理方法，建立健全公共群众文化服务管理体制，创新工作方法。首先是黔西南地区各级政府要加快推进公共文化服务体系建设的协调机制，统一规划安排，资源共建，信息共享，互促互荣。二是完善公共文化服务体系建设的评价考核和监督体制。运用科学的绩效评价考核方法，对公共文化服务建设作出考量，奖惩得当，促进公共文化服务体系良性健康发展。

3.重视基层公共文化人才队伍建设

当前黔西南地区现有的公共文化队伍中专业性人才少，人员岗位分配不合理的问题已经影响到公共文化服务体系建设的进程，因此要充分重视基层公共文化人才培养，锻造出一批高素质，高水准的公共文化青年骨干。（1）进一步完善公共文化服务体系内的人才选拔和培养机制。黔西南地区要坚持公平竞争、择优上岗的原则，实现人事体制改革，为优秀青年人才提供机会，为民族地区公共文化事业发展输送新鲜血液。（2）加强现有人才管理，稳定人才队伍。积极落实人员编制，提高工资待遇，完善工作章程，保障职工权益。（3）强化优秀干部培养，定期组织培训，提高专业水平和综合素质，逐渐培养出相对稳定的公共文化人才队伍。

4.鼓励、吸引社会民间力量参与到公共群众文化服务建设中来

公共群众文化服务体系建设是政府职能所在，但是单纯依靠政府力量很难将公共文化事业做大做强，需要社会民间力量也参与到公共群众文化服务建设中来，逐渐形成多元化的公共文化格局，共建共荣，协同发展。政府将会逐步开放公共文化服务领域，吸引社会民间资本进入，完善政策扶持，平台共建，渠道共享，引导新的文化消费倾向，既能实现企业盈利，又能拉动当地公共文化服务水平。

三、结语

近些年来，我国各地都在大力发展公共文化服务建设，满足群众的文化、精神生活的需要，公共文化服务体系也在逐渐建立起来。但是仍然有很多公共文化资源并没有发挥出应有的效力和活力。因此在现代公共文化服务体系建设中，政府主导、社会参与、协调发展、人才培养等方面都需要完善、优化、融合，推动公共文化事业的持续发展。

[1]刘大泯，郑久平，任玉梅.贵州省公共文化服务体系建设发展状况研究[J].贵州师范学院学报，2015（10）.

[2]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[N].新华社，2015-01-14.