电力招投标管理常见问题及措施探析

万小玲 翟显

【摘 要】目前，我国有关招投标管理的相关法律及制度存在着一定问题，这对各类项目的开展制造了障碍。电力招投标管理工作受到这种影响，在工作过程中也会面临这种问题，文章对电力招投标管理中常见的问题进行了分析，并针对性地提出了若干对策。

【关键词】招投标管理；电力；常见问题

一、引言

目前，我国经济持续高速发展，各行各业对电力的需求也呈现出持续增加的态势。电力工程的建设增多，相应的项目管理问题也随之突显出来，其中，招投标管理是首先要关注的，它是后续施工进度及安全质量的基础，只有保障这一环节才能够有序的推进后续工作的开展，所以对于电力招投标管理的问题的研究具有相当重要的意义。具体的看，电力招投标的有关文件是电力工程合同管理中的重要内容，只有保证了这一部分在制度上的规范，才能够尽量减少后续施工过程可能出现的问题，为施工进度的保障与安全提供一定的保障。

二、我国电力招投标的特点

作为涉及到国计民生重大公共项目工程，通过招投标的过程能够向社会披露将要进行的电力工程项目的基本情况以及相应的招投标标准。社会上的各类单位企业，通过招投标要求，发起相应的申请，进行电力工程中有关项目的报价，最终参与到投标的企业经过承包公司的综合性审批与评估，确定有关工程项目中甲方乙方的权利与义务。总体来说，我国的电力招投标在以下方面都有着显著的特点。

（一）整个招投标流程比较规范

尽管目前我国招投标管理相关的法律存在着一定的不足，但是整个流程的框架是比较规范的，整个招投标过程涉及到的所有合同都是受到法律严格保护的，具有法律效力。所以在电力工程的招投标工作展开后，整个过程甲方乙方都需要严格的在法律框架允许的范围内进行，同时也要遵守整个招投标的工作流程。

（二）招投标披露的信息完全公开透明

我国的电力工程项目招投标工作披露的信息是面向全社会公开透明的，一方面通过引入更多合适的施工单位从而分担总承包商的施工风险，另外一方面通过引入更多的企业，能够通过各个企业自身的优势最大程度的提高工程展开效率，保证了工程的质量，为公共项目负责。

（三）招投标工作秉持了客观公正的原则

如前文所述，电力工程项目是涉及到国计民生的重大项目，所以整个工作进行过程中，必须要保证整个工作过程的客观与公正性，让最具有竞争力的企业参与到其中，通过公平的竞标方式获得参与施工的资格。我国电力工程的招投标工作秉持了这种原则，面向全社会企业单位的招标方式，激励了大量企业参与到其中，最终筛选出足够优秀的企业参与到施工当中。

（四）招投标工作时间限制严格

电力工程比之其他工程，前期设计论证已经历较长的过程，而且也是根据社会经济发展需求所做出的决定，所以在建设时间上都有着更高的要求，否则整个电力工程项目建设完成后可能又会出现难以满足社会发展需求的情况。因此电力招投标工作的过程要求相对是比较严格的。

三、我国电力招投标管理存在的问题

文章主要总结了我国电力招投标管理中较为突出的四个方面问题：总承包商通过招标文件获利不当的问题、招投标制度的不完善、评标方法的科学性不足、招投标管理的目标模糊问题。

（一）总承包商通过相关招标文件不当获利问题

我国电力工程项目确立后，在工程開展前首先确定的是总承包商，总承包商通过开展招投标工作来确定所需要的企业。但是目前来看，很多的承包商往往会采用售卖招标资格的形式，只有缴纳了一定费用才有竞标资格。一定程度上，总承包施工单位可以找到更具竞争力的企业。但从实际操作看，规模大、小的企业都可能缴纳相同的费用，在后续的评标、中标当中，不会返回缴纳的资格费用。总体上看，这种通过招标文件获利的方式有失规范，获利较为不当。

（二）招投标制度的不完善。

电力工程建设的增多形成巨大的市场利益，对很多社会企业具有巨大的诱惑力。为了能够具有足够的竞争力中标，社会上很多企业开始不断提高自身施工水平，这是一种好现象，但是还存在着另外一种负面的情况，就是一些企业为了达到中标获得利益的目的，往往会采用一些弄虚作假的不正当的手段，影响到了招投标工作，目前招投标制度中对这方面的有效应对措施不够完善，加之监督不到位等问题，导致招投标工作存在着漏洞。

（三）评标方法科学性不足

目前来说，我国电力工程招投标的评标方法最为常用的有四种方法：打分法、综合评估法、最低评标价法、经评审的最低投标价法。从四个方法来看，多数的评标方法主观因素较为严重，同时有些方法评价时间较短，总体上看不够科学严谨，同时这四种方法当中各自都具有一定的缺陷，有些在服务质量尚不足，有些在服务保障上欠缺，更为关键的是像最低投标价法这种方法给参与其中的企业一种利润空间最小的感觉，可能导致后续施工中出现一些偷工减料等或是其它为了压缩成本提高利润方面出现问题。

（四）招投标管理目标模糊

电力工程项目招投标最初的目的是希望为总承包商寻找更合适合作伙伴，能够最大程度的保障施工进度与施工质量等。但是从现实角度出发，大多数企业在选择投标企业时，往往是以最低成本为第一原则，实际上，只是以模糊的最低成本原则进行的目标是模糊的，还应该考虑后续整个施工过程，要能够保证质量与效率并行才是最好的方式。

四、我国电力招投标管理的优化对策

（一）规范招投标管理制度

招投标管理制度的规范，才能够保障招投标工作的有序进行。具体的看，我国电力实际招标过程中适应性较差，在具体的招标企业当中，应该将适用广泛的制度进一步的细化，调整出更为适应招标企业的制度，并进行有针对性的规范，总而言之就是要能够做到量化、细化，将管理制度做出作为规范的选择。

（二）规范招投标操作环节

规范招投标操作环节的规范化，首先要进行的就是相关范围与权限的明确，保障操作当中能够处于这种可视的范围内。其次，就是评标方法，应该在招标文件中写入，让参与到其中的企业能够知晓，达到文件的规范化。这一点是相当重要的部分，最后，评标专业也要进行规范管理，他们涉及到了评标的科学性问题，对于这些专家可以从各相关领域单位领导中选择，或者是相应的专业技术人才中选择，保障评标的科学性。

（三）加强领导监督力度

电力工程项目招投标过程中，最终的决策者实际是领导层，只有领导层意识到了招投标管理的重要性，才能够让招投标过程中存在的问题得到彻底的解决。所以，对项目拍板定案的领导层，应该提高思想意识，加强监督，特别是对其中由于监督缺失出现的漏洞，只有这样才能够较为彻底地杜绝一些问题的产生。

（四）优化管理机制

当前招投标过程要不断建立信息反馈系统，对所有信息进行保管和录入，实现合同的健全式管理。同时为了更好的管理项目，实现最精细化的管理水平，实现招投标管理的标准化、规范化，要不断加强对物资的管控工作，实现采购的整体流程受到严格的把控。在此期间，实现最严格的措施监督，给予最及时的调整，促进公平竞争，坚决打击违法竞争的行为存在。

（1.新疆电力建设调试所有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830011；2.武汉大学动力与机械学院，湖北 武汉430072）

参考文献：

[1]刘英.电力招投标管理中的常见不足及改进[J].低碳世界，2017（33）.

[2]潘文鸯.电力物资招投标管理及创新实践探讨[J].中国高新技术企业，2017（09）.

[3]陈觉非，刘吉成，熊媛媛，赵振利.电力招投标管理常见问题及对策探究[J].管理观察，2017（07）.

[4]王伟荣.电力招投标管理中存在的问题及其解决策略[J].中国高新技术企业，2015（15）.

[5]龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中华民居（下旬刊），2013（02）.

[6]陈晨.浅谈水利水电建设工程招投标管理[J]，时代经贸.2016（09）.

作者简介：万小玲，（1983—）女，热能动力工程与市场营销双学士，新疆电力建设调试所有限责任公司，研究方向：热电机组调试、电力市场营销及物资、财務管理；翟显，（1992—）男，武汉大学动力与机械学院研究生，工学学士学位，武汉大学动力与机械学院。