政府导向下的农村基础设施发展分析

杨　璐

(内蒙古工业大学建筑学院，内蒙古 呼和浩特　010051)

1　概述

2017年10月，中共十九大提出实施乡村振兴战略。农村基础设施的建设，是促进农村经济发展、提高农民收入、促进第一产业健康发展、全方位进行新农村建设的物质基础。研究表明，“三农”问题的根本原因是由于农村基础设施建设的不完善，其失衡造成的生产生活水平低下已严重阻碍了中国农村的发展，因此，农村基础设施发展的研究对实现中国乡村振兴有重要参考价值[1]。

基础设施是为人们生产和生活提供基本条件的物质公共设施，它涉及到国民经济的整体利益和长远利益。农村基础设施包括的具体内容主要有交通设施、通讯设施、供水设施、水利设施、电力设施、基础教育、医疗卫生设施、文化娱乐设施等[1,2]。

2　内蒙农村基础设施建设

2.1　政策背景

2014年1月，内蒙古自治区党委全面启动实施了“十个全覆盖”工程，“十个全覆盖”工程建设是落实内蒙古自治区统筹城乡区域发展、改变农村牧区面貌的重大决策，是面向农村牧区的重大民生工程。针对内蒙古自治区全区城乡公共服务设施存在较大差距的现状，内蒙古政府计划三年内在自治区全境实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市和配送中心、农村牧区社会保障工程，即自治区“十个全覆盖”工程[3](如图1所示)。

2.2　调查分析

本次调查范围涵盖了蒙西和蒙中地区。从各盟市选择2个旗县，各旗县选择1个苏木镇，每个苏木镇选择2个～3个行政嘎查村作为村民访谈地点。调研问卷从农村基础设施现状和村民的需求意愿两个方面进行了全面系统的调查统计，分析结果如下。

2.2.1农村现状调查分析

调查问卷针对村庄道路面积、电话、有线电视、通电、自来水、公共活动空间、村镇公交车、垃圾收集设施、老年活动中心、图书室、卫生室、娱乐活动设施、污水收集处理设施等基础设施进行了访谈调查。

数据分析得出：各项基础设施的覆盖率不等，与生活密切相关的设施覆盖率达到了60%以上，例如自来水，用电，有线电视、图书室、卫生室、村镇公交车、公共活动空间等；老年活动中心、娱乐活动设施和通讯电话的覆盖率达50%；然而污水收集和垃圾处理等设施覆盖率极低。

综上所述，内蒙农村基础设施建设存在以下问题：

1)尽管有自治区“十个全覆盖”的政策背景，但经济条件、地理区位、村民文化程度等仍是村庄基础设施存在差异的主要原因。

2)村民的集体意识是影响基础设施建设的主观因素。村民集体意识强且文化素养高的村庄往往娱乐活动更为丰富，基础设施更为完善。

3)农村环境卫生设施极不健全。相比娱乐、文化、交通、医疗和养老等设施，内蒙农村环境卫生设施覆盖率严重失衡。

2.2.2村民意向调查分析

除了针对农村基础设施各方面的访谈调查外，调查问卷还分别对基础设施和公共设施进行了需求性调查。

表1　最需加强的公共设施调研数据表

如表1所示，内蒙村民意愿的最需求公共设施项按数据排列为文化娱乐设施、商业零售设施和卫生室三项。根据地理位置的不同，蒙西村民更关注养老服务设施、文化娱乐设施和幼儿园三项公共服务设施，而蒙中村民对商业零售设施、公交和卫生室的需求最为强烈。

如表2所示，内蒙村民最需要的基础设施项依次为环卫设施、道路设施和污水设施三项。蒙西村民对道路交通设施和供给水设施最为需求；蒙中村民对环卫设施和雨水设施最为需要。

表2　最需加强的基础设施调研数据表

通过村民意向调查分析得出，内蒙各村庄的基础设施现状存在以下问题：

1)道路交通设施差异明显。

总体来说，受产业条件及地理环境条件限制，蒙西农村的道路交通设施普遍不如蒙中农村。而产业条件及地理环境条件相似的村庄，道路基础设施又受到交通区位和农村政策的严重制约。例如蒙中武川县，因毗邻省会呼和浩特市，村庄出入境道路为国道，而距离不远的察哈尔右翼中旗，则因地理位置偏僻，道路建设接近原始状态，村庄主要出境道路为时令河河道。

2)商业零售设施普及率较低。

在调研的27个行政村组中仅有4个村庄设有便民超市，其余村庄村民的日常生活必需品则需远赴就近旗县采购。

3)文体娱卫设施布局不合理。

调研村庄设有此类设施的不在少数，但大都设置于村委会及其周边，无法满足居住较远的村民和较远自然村组村民的日常使用。部分偏远村庄和大多数牧区村庄都未设置此类设施。

4)环卫雨污设施后期管理不当。

已完成“十个全覆盖”工程的村庄都设有固体生活垃圾收集设施和雨污管渠，但使用效率很低，同时垃圾处理以及污水排放又成为新的难题。

5)养老服务设施成为空谈。

在此次研究中,使用低剂量的多层CT胸部检查能够给肋骨骨折患者提供更多的选择,低剂量CT的准确率是95.52%,常规剂量CT的准确率是97.89%,两组准确率不存在统计学差异性(P>0.05),低剂量组的加权指数平均(9.15±4.6)mGy,常规剂量组的加权指数平均(16.52±8.9)mGy,结果具有统计学差异性(P<0.05)。

从调查结果来看，只在蒙中一间房行政村设有村内养老院，且存在严重的管理问题。其余村庄内，年龄60岁以上的老人仍从事劳动的情况历历在目，养老仍然是村庄基础设施发展中的一大难题。

6)水利设施不成体系。

水利设施对内蒙的农业发展有着极其重要的作用，但现有农村的水利设施普遍存在水源不足、水质污染、渠道不足等问题。

3　启示与建议

受地域政策、人口分散、民族众多、地形复杂、文化程度较低等因素影响，内蒙古自治区农村基础设施发展情况极为复杂。在借鉴和学习发展较好的地区经验的同时，必须结合地域条件，从不同程度、分阶段完成新农村基础设施的全面普及工作，避免短时间、相同改造方式、缺乏后期管理体系的强制改造。通过本次调查分析，对内蒙地区的农村基础设施建设提出以下优化建议：

1)协调地区实际，实现因地制宜发展。

目前，自治区蒙西牧区、蒙中平原区和蒙东林区在经济水平、设施建设各方面都存在巨大差异，因此全面实施“十个全覆盖”工程，要结合区域实际情况，实现差异化协调发展，避免设施浪费和设施空白现象同时出现；

2)优化农村产业，促进精神生活发展。

3)均衡布局公共与基础设施，方便村民生活。

村庄公共服务与基础设施是村民生活之本。公共基础设施布局要从村庄住房规划、环境保护、村庄社会结构、村民日常生活等多方面统筹考虑，达到设施齐全、服务到位、村民参与性高等要求；同时要注重行政村与其下属自然村组的基础服务设施体系设置，提高基础设施的覆盖率；关注村庄发展特色，改善和提高不同地区基础设施的使用效率，方便村民生活；

4)保护村庄传统文化，合理设置文化娱乐设施。

应该制定村庄的村庄设计引导，确定村庄的整体风格、色彩、材质等因素，引导村庄文化娱乐设施良性建设，保持村庄风貌特色，特别是一些具有传统风俗(如秧歌舞、地方戏剧和祭祀礼仪)的村庄；

5)发展地方经济，引导农村人口合理流动。

应该从发展农村产业和改善基础设施等方面入手，从人口数量、经济水平和承载力等方面确定不同村庄的就业岗位和公共设施等，引导村民主动合理流动，复苏村庄活力；

6)加强农村养老建设，提升养老服务。

通过调研发现，因为老年群体对农村生活的留念和经济条件所限，居家养老会是现在以及将来很长时间内农村村民养老的主要模式，因此，保证村民在家养老的同时能够享受到养老机构的服务，是农村养老的重要内容。因此应该加强养老硬件设施和养老软件服务两个方面，提升农村养老服务。