常德市公共交通发展现状及对策研究

郝　萌

(交通运输部科学研究院，北京　100029)

1　常德市公共交通取得成就

常德市已形成了比较完善的快速公交、常规公交、出租汽车、公共自行车、水上巴士相结合的城市公共交通结构体系，公交服务水平逐年提升，取得的主要成就如下。

1.1　快速公交省内第一

为缓解城区交通供需矛盾，提高城市公共交通服务水平，2010年年底，常德市委、市政府做出了建设快速公交系统决策。经过多方努力，快速公交一期工程于2012年12月全面投入运营。常德市成为湖南省第一个建成运营快速公交的城市，也是全国第16座真正意义上建成快速公交系统的城市。线路正点率在99.8%以上，没有发生一起服务质量引起的纠纷。目前常德市共开通运营快速公交线路6条，承担常德市13%的公共交通客运量。

1.2　特色公交锦上添花

常德市公交开通了水上巴士和旅游线路，提升了常德市公交整体服务水平，打造了城市靓丽的窗口形象，为市城区乘客出行提供了更加准时、便捷、通畅的优良环境。

2016年，常德市开通水上巴士。截至目前，共设有码头13个，各型船艇54艘、线路4条，全面连通沅江、穿紫河、柳叶湖，为常德市旅游提供特色公共交通服务。

2016年10月，开通公交旅游专线58路，线路贯穿了穿紫河上6个水上巴士码头，为游览穿紫河提供了方便、快捷、舒适、特色的公交服务。

1.3　公共自行车全面升级

常德市在湖南省内率先建设了公共自行车系统，目前已形成服务区域基本覆盖全程90 km2(包含江北城区、鼎城武陵镇、德山经开区)的公共自行车系统，共建设156个服务站，投放公共自行车3 550辆。新车选用更轻便耐用的铝合金车架，免充气免维护的实心车胎，防锈防盗的配件。拥有智能管理无人值守服务系统，不仅能持卡借车，还可实现手机租车APP和支付宝扫码借车，见图1。

1.4　大力推进公交优先

近年来，常德市委市政府大力支持公共交通发展，包括政策制定、领导组织机构建立到资金支持等多个方面，常德市人民政府出台《常德市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》，并成立了公交优先发展三年行动领导小组，积极推动常德市现代公共交通的发展。

公交公司在发展过程中，积极提升公交服务质量，勇于创新运营模式，敢于争做先进。良好的发展成绩获得了多项好评和荣誉，先后被国家、省、市政府部门及机构评为先进，同时也获得了中国企业联合会以及同行业的高度好评。

2　常德市公共交通存在的问题

2.1　公共交通线网非直线系数较大

截至2016年，常德市公共交通线路长度达到了677 km，公交线网长度仅为182.3 km，非直线系数达到了3.71，超出《交通工程手册》中1.25～2.5的推荐值范围，严重影响了公交线路服务的辐射范围，公交线路较高的重复系数，导致公共交通的运营经济性降低。

2.2　公交站点覆盖率较低

公交站点覆盖率较低，平均站间距较大，影响城区居民公共交通出行的便捷性。公交站点有待进一步改建提升，目前常德市公共交通港湾式公交站点数量较少，在全部公交站点中占比较低，不利于公交高效运行以及公交服务质量的提升。

2.3　城乡客运公交化改造阻力重重

尽管常德市已经制定了城乡客运一体化发展规划，但是在规划落实时，受到管理体制和机制不畅的影响，城乡客运公交化改造工作，始终困难重重，难以启动。另外，政府制定的改造方案与客运班线运营主体户之间，难以达成收购补偿的一致，致使目前常德市只有27.8%的城乡公交客运班线改造成功。

2.4　公交场站不足

目前常德市公共汽电车进场率仅为64.2%，公共汽电车车均场站面积为120.92 m2/标台。常德市共有公交车818辆，525辆车夜间停放进公交场站，近300辆公交车无处停放，只能停在路边。

2.5　公共交通智能化有待进一步提高和完善

目前，公交车辆运行监测系统数据记录误差较大，有时仍需要手动调整，导致公交运行监测数据误差项较多，因此公交运行监测系统的智能化和精确性有待进一步提高。

3　常德市公共交通发展对策

3.1　优化公交线网

1)完善快速公交网络。覆盖主要客流通道，搭建南北和东西向的主骨架线路，支撑城市空间拓展；加强主线与支线、连接线的对接，将密集客流向主环线连接，并根据客流情况增加主线路的车辆运力、加密班次，延长营运时间，发挥主环线大容量、快速的优势；加强主要商贸商业中心、公共服务中心、重要对外交通节点等客流集聚区域的快速连通，见图2。

2)调整常规公交线路。在快速公交线路的主骨架基础上，规划常规公交线路，调整线路服务功能，保障服务对象明确，线路长度适中。重新布局跨区线路，增加江北片区、江南片区、新开发的区内公交，增加公交服务空白区的线路。

3.2　提供多元化公交服务

1)进一步推进城乡客运班线公交化改造。以“具备一条开通一条”为原则，实现中心城区周边20 km范围内城乡客运线路公交化运营比例达65%。改造农村班线19条，将这些线路改造为新增城乡公交线路5条。

2)继续打造水上巴士特色公交。实施穿紫河、柳叶湖水上巴士“江湖连通”工程，在穿紫河和柳叶湖建设23个码头，将穿紫河沿线和柳叶湖环湖的主要景点连接起来，并在柳叶会展中心和柳叶湖两个码头规划公交枢纽，实现水上巴士与BRT、常规公交的换乘衔接。

同时增加高铁班线、定制公交、微公交、小区接驳巴士、公交快慢接驳、水上巴士接驳线路，满足不同出行需求的公众出行，填补其他公交方式的服务空白。

3.3　建设公交场站

结合常德组团式土地利用和城市布局规划特点，建设一级枢纽6个，与高铁、机场及公路客运站对接。二级枢纽10个，其中武陵区6个，鼎城区3个，经开区1个。

建成已立项的皂果路公交站、武陵公交站、鼎城公交首末站、城东公交站、城西公交站、柳叶湖公交站、北部新城公交站等7个公交综合站场，确保公交综合用地达到每标台平均130 m2以上，公交车进场率达到100%。

3.4　加强公交智能化建设

1)完善公交智能指挥调度系统。运用GPS、移动互联网等技术，实现车辆的自动定位，获得车辆的位置、车速、状态以及车头间距等重要空间位置信息，根据客流变化情况、线路沿线交通情况和车辆行驶状况通过调度优化软件进行分析，及时优化相应的运营调度方案和措施，对车辆的运行进行连续的监控和最优化调度，从而达到加强线路运营监控、优化调度管理、创造最优运营效益的目标。申报国家智慧城市建设，已经建成云中心、智慧交通纳入到智慧城市建设，每年都有规划建设项目，有专项资金支持。

2)建设智能公交站台和公交信息服务手机APP。推进公交电子站牌二期建设计划，通过公交站台实时发布公交运行信息和轨迹、可查询公交线路和班次；尽快上线公交信息服务手机APP，实时发布公交车辆运行信息，方便市民掌握自己所需乘坐公交车辆所处位置、到达时刻、途经地、目的地等信息。

3)建立公交营运监管系统。建设公交行业应用平台，为行业管理部门的日常业务管理和服务监督等提供信息，实现对公交运营状况等进行统计监测和分析，实时监测公交综合运行状况，全面掌握公交运行安全情况，并对公共交通各项业务进行数据统计分析与评价，通过多种形式提供公共交通的出行信息服务。

3.5　继续推行公交优先，提高公交吸引力

1)加快公交专用道建设。坚持总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网的原则，通过采取分时、分段、分线等方式设置，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网，加快布设常规公交专用道，形成网络。

2)优化公交路权优先交通信号控制系统。在主要公交客运走廊上的公交专用道沿线，建设完善交通信号智能控制系统，实现公交车辆通过交叉口的优先控制，在主城区主要公交客运走廊上的公交专用道沿线上，建设完善交通信号智能控制系统，保证公交车辆在信号交通口运行的安全、通畅和高效。完善快速公交交叉路口优先通过功能，结合公交路权优先相关工作，主环线全部路口实现快速公交车辆“零等待”通过。

4　结语

常德市城市公共交通经过从无到有、由小到大、化零为整，发展成为以乘客至上、服务为本为宗旨，积极发展成为绿色、智慧、人文的城市公共交通。常德市正在积极创建国家公交都市，这是一个再次推动公交全面提升的契机。常德市应该把握机会，有力促进城市交通协调发展，建设内畅外联、互联互通的交通运输网络，有效推动常德生态宜居城市建设，切实增强交通可持续发展能力。