城市规划建设中土地管理效果评价

乔　伟

(湖北省秭归县国土资源局，湖北 秭归　443600)

在城市建设过程中，提高城市规划建设的质量，可加快乡镇向城市的转变，增加城市规划的可行性，但进行城市规划时，对土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的环节之一[1]。基于土地管理的现状，进一步完善土地管理评价理论，强化并落实城市规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城市规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增强城市土地管理的合理性，提高城市管理效果[2]。基于此，分析土地管理存在哪些问题，并评价土地管理效果，能很好地基于这些问题给出处理方案，对城市规划建设具有积极影响[3,4]。

1　城市规划建设土地管理因素分析

投资主体的增加代表着融资渠道的增加。目前在现代化的社会背景下，要想优化城市规划建设，必须在保证政府投资稳定的基础上，增加新的主体，扩大可使用资金来源的渠道，保证土地顺利开发。对此，各行政区政府必须履行自己的职能，根据本地区经济发展的实际情况，吸引社会机构、企业，组织多方向的融资，而各个投资者需建立统一的目标，改变心态，围绕土地管理，把政府、企业和个人等多个主体紧密联系，使渠道立体化。在土地管理过程中，土地自身的经济效益也是影响土地管理的重要因素。土地自身的经济效益决定了土地所能产生的价值。市规划建设体系的建立，是让政府各部门加强沟通，讨论工作间的相互协调，并加大对生态环境的保护力度，完善各项制度，这项操作是加快城市转化的重要环节。根据相关文献[5]建立涵盖经济因素、管理因素和环境因素3个一级指标，9个二级评价指标的城市规划建设土地管理指标体系，其递阶层次结构如图1所示。

2　指标评价准则

结合构建指标体系的相关研究成果[6]，设置土地管理评价效果等级域U={Uj,j=1,2,3,4}，如表1所示。

表1　造价管理效果等级

为了建立土地管理多级可拓评价方法，对其中一些变量和参数进行释义，如表2所示。

表2　模型参数定义

3　土地管理效果评价多级可拓模型构建

3.1　经典域与节域的确定

(1)

其中，Vj为c关于Uj所规定的量值范围。

建立土地管理节域：

(2)

其中，VU为c关于全部等级U所规定的量值范围。

则对于第i个待评的一级指标，其评价物元：

(3)

其中，vik为N关于cik的量值，即待评对象分析所得的具体数据。

3.2　多级可拓评价

3.2.1一级评价

考虑到二级指标权重的影响，综合运用二级指标的权重向量wi=(wik)与二级指标针对的各效果等级的关联度矩阵K(cik)=(kj(cik))相乘，计算各一级指标针对各效果等级的关联度矩阵：

(4)

3.2.2二级评价

将各一级指标的权重向量w=(wj)与一级指标针对各效果等级的关联度K(C)=(K(ci))相乘，计算待评价对象针对各效果等级的关联度矩阵[4]：

(5)

3.2.3确定效果等级

(6)

(7)

则称j*为目标层即土地管理效果等级变量特征值，属于某效果等级的程度。

4　实例分析

根据某市土地管理案例，针对土地管理效果，采纳相关领域的专家，利用上述因素，实现对土地管理效果的评价。综合各专家的意见，归一化专家对各因素的打分，利用多级可拓模型，实现对土地管理效果的评价。其一级可拓结果如表3～表5所示。

表3　经济因素一级可拓

经过计算一级可拓数据，结合二级可拓公式，计算最终土地管理效果等级，如表6所示。

表4　管理因素一级可拓

表5　环境因素一级可拓

表6　土地管理效果评价

对表中数据进行分析，对土地管理进行多级可拓分析，在通过调查问卷以及专家咨询前提下，对影响土地管理效果的一、二级指标进行打分，然后通过二级可拓可知，参照表4可知在整个项目中，经济因素的效果等级为3级，管理因素的效果等级为3级，环境因素的效果等级为3级，通过对各个阶段进行加权分析，得到该市土地管理效果等级处于3级标准，也就是土地管理效果等级整体处于较好状态，不过还需要进行不断的修改。

5　结语

城市规划建设土地管理是我国土地管理工作重心，在分析过土地管理的因素之后，利用多级可拓理论，以实际案例为对象，得到土地管理效果处于3级标准，与实际的实施结果相似。同时，通过计算结果，验证了各因素在土地管理中的重要性，并根据计算结果，可以针对性的为土地管理提供建议，提供土地管理效果，增强土地利用率，最大化实现土地价值。