青岛中德生态园绿色生态建设模式研究

魏 存 宋培培 孙 桦 / WEI Cun, SONG Peipei, SUN Hua

STUDIEBER DIEKOLOGISCHE BAUWEISE DES DEUTSCHCHINESISCHENKOPARKS QINGDAO

A STUDY OF GREEN AND ECOLOGICAL CONSTRUCTION MODE OF QINGDAO SINO-GERMAN ECOPARK

1 引言

工业革命促使科学技术和社会生产力快速发展，城市作为人类的生活场所，聚集了大量的物质流、能量流、资金流和人口流。在城市不断发展的同时，资源短缺、环境污染、水土流失、全球变暖等严重的生态环境问题也逐渐产生，不仅制约着城市的发展，也使人类生存环境面临前所未有的挑战。面对不可持续发展的危机，人们以实践结合理论，探索出一条解决发展与生态环境矛盾的道路，逐步形成了可持续发展的理论并进行了实践，生态城市的理论和发展模式应运而生，“绿色生态城市”的概念已经成为国内外理论研究和实践领域的一个热点（马素贞 等，2013；纪泽民，2014；Wei et al.，2018；高月霞 等，2015；Dai，2013；刘琰，2013）。

2017年7月，我国第一个绿色生态城区评价标准——GB/T51255－2017《绿色生态城区评价标准》（中华人民共和国住房和城乡建设部，2017）正式发布，并于2018年4月1日正式实施，该标准从土地利用、生态环境、建筑、交通、资源、信息化、碳排放、产业与经济、人文等方面对我国的绿色生态城区进行综合评价，为绿色生态城区的发展和评价提供了强有力的依据。

2 青岛中德生态园简介

作为目前中德两国政府唯一的合作园区（图1），青岛中德生态园位于第九个国家级新区——青岛西海岸新区的北部区域，一期规划用地面积为11.6km2，园区在建设过程中始终以绿色生态为导向，致力于生态、绿色、可持续发展，着力建设生态型、智慧型、开放型的中德两国利益共同体，打造能源节约的绿色生态城区。

迄今为止，青岛中德生态园已先后获得了“全国首家综合标准化示范园区”“国际创新园”“全国智慧城市试点”“全国首批新能源示范园区”“国家绿色生态示范城区”“首批国家低碳城（镇）试点”“中德智能制造合作试点示范园区”“全国十大产城融合经典案例”“全国首批智能制造灯塔园区”“中国人居环境范例奖”等荣誉。

图1 青岛中德生态园施工现场

3 绿色生态建设模式

青岛中德生态园以打造中国“五大发展理念”践行区和中德两国“生态发展实验室”为目标，全面有效地落实绿色生态建设内容。首先，制定了一套可量化的指标体系，作为纲领性文件，引领园区建设；第二，制定了绿色生态建设管理办法和绿色生态管理流程，作为园区政府管理文件，使绿色生态指标的落实及建设合法化；第三，编制了绿色生态实施方案以及绿色生态设计、施工、运营导则，作为绿色生态建设技术的支撑文件，指导入驻园区的企业进行绿色生态技术建设；第四，成立了青岛中德生态园绿色建设研究院，对入驻园区的项目的建设进行全过程技术审查，确保项目建设过程中绿色生态指标的落地；第五，结合各项目的实施及运营情况，定期对绿色生态技术指标的合理性及实施效果进行评估、反馈，及时发现并解决问题（图2）。

3.1 坚持标准先行，引领绿色生态建设

园区立足“绿色”“生态”两个关键因素，为确保经济、环境、资源、社会四大领域的平衡发展，先行建立了可量化的40项生态指标（表1），包括31项控制性指标和9项引导性指标，其中6项为中德生态园首次提出。该生态指标涵盖了经济优化、环境友好、资源节约等方面，为园区的各项建设划定了“生态红线”，充当了城市规划、建设、管理等全过程的“导航仪”，并作为统领园区绿色低碳发展的纲领性文件和控制碳排放的主题主线，贯穿于各项工作。

图2 园区绿色生态建设模式示意

3.2 出台管理办法，保障绿色生态实施

为确保园区指标体系的有效落实、加快推进绿色生态城区建设、扶持绿色生态项目的建设，青岛中德生态园管理委员会于2015年12月正式发布了《青岛中德生态园绿色建设管理办法》。该管理办法对园区范围内的企业提供相应的优惠政策：对从事符合条件的环境保护、节能节水项目，以及购置并实际使用符合规定条件的环境保护、节能节水专用设备的企业，按照国家税收有关规定享受企业所得税优惠；对符合国家、省、市、区以及园区政策的新兴产业项目、高新技术产业项目、生态低碳产业项目，按照相关规定给予支持；对符合国家、省、市、区奖励政策的项目，协助项目单位申请相关奖励。

此外，青岛西海岸新区管理委员会对青岛中德生态园绿色生态的建设发展也给予了大力支持，对于在园区内率先落实建设的三星级绿色建筑及德国可持续建筑评估体系（Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen，DGNB）金奖级及以上绿色建筑给予80元/m2的资金扶持，对被动式超低能耗建筑给予200元/m2的资金扶持；装配式建筑生产企业可享受增值税即征即退的优惠政策；装配式建筑项目可免缴建筑废弃物处置费，享受农民工工资保证金、履约保证金减半征收的优惠政策。

3.3 编制技术文件，指导绿色生态建设

在充分调研、借鉴国内外其他生态城区建设成功经验的基础上，结合青岛中德生态园实际情况，编制了《青岛中德生态园绿色生态城区实施方案》《青岛中德生态园绿色生态施工管理导则》《青岛中德生态园绿色生态设计导则》《青岛中德生态园绿色生态运营管理导则》等技术标准文件（图3），全过程指导管理部门、设计单位、施工单位和运营管理单位的绿色生态建设，为项目单位提供强有力的技术支撑和保障。

3.4 成立研究院，全过程技术审查把关

为更好地推动园区的绿色、低碳建设，确保各个项目在建设过程中落实绿色生态目标，园区学习、借鉴国内先进城区的管理经验，成立了青岛中德生态园绿色生态建设研究院（以下简称“中德绿建院”），对入驻园区的项目进行全过程的绿色生态技术审查（图4、表2）。

图3 园区绿色生态技术导则及实施方案主要内容

3.5 阶段评估反馈，确保绿色生态技术指标合理性

在青岛中德生态园的建设和运营过程中，结合园区内各工程的实施情况，对已编制完成规划和指标体系实施动态评估，建立了包括每年度常态化评估、三年中期评估和五年全面修正评估的三级对应维护机制。其中：绿色生态建设的年度动态评估与年度行动计划的制定相结合，对绿色生态发展变化、规划编制体系完善、规划审批管理、年度建设情况进行总结分析，为下一年度规划建设计划、投资计划等提供依据；中期评估与近期建设规划相结合，调控近期建设重点，保障规划的近远期一致性；全面评估主要针对影响专项规划时效性的重大事项进行评估论证，适时启动专项规划修编程序，最终建立“描述－分析－评价－修订”的规划评估机制，确保绿色生态技术指标的合理性。

4 绿色生态建设成效

4.1 建筑节能效果明显

自开工建设以来，园区在城市发展和低碳生态建设方面成绩斐然，通过低碳生态建设，利用能源节约，其示范效应已初步显现。经测算，分布式能源系统建成后，园区万元GDP能耗将达到0.23tce，减少碳排放79.05万t/年，清洁能源利用率达到84.6%，可再生能源利用率达到20.6%，综合节能率为50.7%，碳减排率为64.6%；已建成的中德生态园被动房技术中心项目和德国企业中心项目，其节能率分别达到90%和80%以上，共减少碳排放约6344 t /年，节能效果明显。园区单位GDP能耗和碳排放强度均达到发达国家水平。

4.2 有效保护和改善居住环境

青岛中德生态园生态宜居园区的建设，最大限度地保留并保护了基地的原有山脉、水源、林地、湿地、村落以及历史文化。小街区尺度，打造邻里中心模式，步行范围内配套完善的公共服务设施，居民的日常活动可在主团内部完成，优化了原住区的生活环境，改善了居民出行条件，提供了良好的就业岗位和优质的教育环境，形成了“宜行、宜居、宜教、宜养、宜乐、宜购”的人居生态环境。

图4 园区绿色生态建设管控流程

表1 青岛中德生态园指标体系

4.3 实现中国速度和德国质量的有机融合

青岛中德生态园坚持“以我为主、为我所用”的原则，发挥中德两国政府合作平台的优势，提升园区内项目的建设速度和质量，开工3年完成的建设量相当于德国近10年的建设量。以“德国+”引进德国企业，使之融入中国市场；以“+德国”借力德国技术，助推国内企业转型发展，注重“德国理念、德国标准、德国技术、德资比重”。邀请德国gmp（von Gerkan,Marg and Partner Architects，冯·格康，玛格及合伙人建筑师事务所）、SBA、Obermeyer（欧博迈亚）、Energydesign（设能建筑）等数十家世界知名设计咨询公司全过程参与园区建设，实现了中国速度和德国质量的有机融合，将园区建设成德国标准、国际特色的绿色生态园区。

表2 青岛中德生态园绿色生态技术审查阶段及主要工作内容

5 结 语

绿色、生态、低碳是可持续发展在城市中的具体体现，是我国城市发展的最终方向。加快推进绿色生态城市建设有助于促进城市转型发展，对提高城市建设质量有重要意义。青岛中德生态园作为中德两国政府唯一的合作园区，其建设模式有效保障了各项绿色生态技术指标的实现，已成为面向世界展示经济蓬勃、能源节约、生态宜居的新型城市典范，为中国乃至世界未来城市的可持续发展提供示范和引领。

[1] 马素贞, 孙大明. 绿色生态城区规划建设模式和项目实践[J]. 建设科技,2013(16).

[2] 纪泽民. 中新天津生态城建设与管理的多元共治模式探析——以多中心治理理论为视角[J]. 城市发展研究, 2014, 21(4).

[3] Cun Wei, Gaijing Zhang, Peipei Song. The planning and construction of Distributed Energy System in Qingdao Sino-German Eco-park[J]. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 2018(133).

[4] 高月霞, 吕占志. 绿色生态城区规划建设实践——以青岛中德生态园为例[J]. 建设科技, 2015(7).

[5] Peng Dai. Thinking of eco-city construction [J]. Advanced Materials Research, 2013, 726-731.

[6] 刘琰. 我国绿色生态城区的发展现状与特征[J]. 建设科技, 2013(16).

[7] 中华人民共和国住房和城乡建设部.绿色生态城区评价标准: GB/T51255－2017[S]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2017.

[8] 青岛中德生态园管理委员会.青岛中德生态园指标体系[S], 2014.