深入落实党的十九大精神推动军民融合创新发展——访重庆军工产业集团有限公司党委书记、董事长蒋敬旗

文/本刊记者　汪德生　图/受访者提供

党的十八大以来，重庆市深入贯彻习近平总书记关于军民融合发展重大战略思想，立足资源禀赋、发展基础和比较优势，聚焦军民融合主攻方向，以做大做强军民融合产业为重点，以科技创新驱动发展为支撑，改革体制、完善机制，扎实推动基础设施、产业转型、科技进步、服务保障、国防动员等领域军民深度融合发展，努力创建国家军民融合发展示范区。为贯彻学习党的十九大精神，落实市委五届三次全会提出的八个行动计划之军民融合行动计划，重庆机电集团积极响应落实国家和市委、市政府军民融合发展的战略要求，围绕国家“十三五”战略新兴产业和重庆市十大新兴产业规划，结合自身技术优势和市场资源，启动了军民融合专项工作，并编制了《重庆机电集团军民融合专项行动计划（2018-2025）》。重庆军工产业集团是重庆机电集团电子信息板块的重要组成部分，是重庆市国防科技工业的重要组成部分，也是重庆市地方国资军民融合的重要承载平台。本刊记者专访了重庆军工产业集团有限公司党委书记、董事长 蒋敬旗，就大家关心的军民融合产业体系建设、面临的主要问题、采取的有效措施等热点内容进行了提问。

本刊记者：作为重庆市军民融合的重要承载平台，重庆军工产业集团在重庆机电集团的带领下，接下来打算怎样建立军民融合产业体系？

蒋敬旗：要建立完整的军民融合产业体系，必须充分利用重庆市和机电集团的现有资源，抓住重点发展，要对三个重点方向做好规划：

一是要做精做强军品。在军民融合背景下，围绕军队改革和对武器装备的新需求，发挥在传统军品领域的核心技术优势，努力巩固和拓展多军兵种市场，为军队提供更好、更先进的武器装备。

二是要推进军转民。紧跟重庆市八个行动计划之军民融合行动计划，大力推进军民融合，开展军工技术成果转化，借用在指挥控制领域、通信领域、大数据、云计算、军用压缩机和水泵等方面积累的多年经验，在应急救援、核生化预警控制、公共安全、智慧医疗、卫星应用服务、高压无油润滑压缩机供气系统、CENTER堆多型水泵等方面进行军民融合和市场探索推广。

三是要培育“民参军”。与机电集团旗下具有先进民用技术的企业合作，认真研究国防科工局发布的《民参军技术与产品推荐目录》以及重庆市军民融合产业发展规划，做好民品转军品的相关准备工作，积极参与相关项目的研制工作。

本刊记者：要如何做好军民融合产业体系？落到具体实施方面，有什么好的建议和办法吗？

蒋敬旗：要做好军民融合产业体系建设，还是要从资源整合着手，解决军民技术转化和产业化上来，具体措施我想可以落到三个“平台建设”上来。

一是军民资源平台建设。促进大型设备设施在军工和民用领域的开放共享，减少对重大设备设施的重复投资建设，建立军民共用的科技研究、生产信息、试验检测共用平台。促进经济建设和国防建设的有机统一，实现社会资源的优化配置。

依托重庆通用工业集团和重庆水泵厂两个国家级技术中心的优势，利用高效、低振、低噪等核心技术，将压缩机、通风机、水泵等产品由现有单一领域向陆军、海军、空军和民用领域拓展。

建好西南地区（重庆）核救援装备动员中心和西南地区（重庆）核生化洗消烟幕遮蔽防化装备动员中心两个国家级经济动员中心。核救援装备动员中心为核生化救援提供技术支持和装备维修保障，形成核救援装备生产、储备、维修服务的应急应战保障能力。核生化洗消烟幕遮蔽防化装备动员中心按核生化洗消、烟幕遮蔽防化装备动员中心建设要求，动员产品生产、储备扩能，储备应对突发事件动员产品等。

充分发挥检测计量与软件测评中心获得首批全军装备承制资格（试验类）认证试验中心的优势，以独立法人的运营模式，在保障自身军品科研生产的同时，提升综合试验能力和社会化服务水平。涉足军品（环境适应性、电磁兼容性、软件评测）第三方评测认证领域；同时，在民品领域，积极拓展本地电子产业、装备制造业等特种设备的各类试验、检测及评测服务和认证领域。

二是军民两用技术产业转化平台建设。随着军民融合战略的不断推进，军用技术与民用技术的界限将越来越模糊，军用技术、民用技术日趋融合，高新技术军民两用的特征越来越明显。在新产业的选择和发展上，要对军民领域两用在发展战略、产品结构、市场、人才、资金等方面统筹考虑。如卫星应用服务产业，在军民两个领域都有着重要的作用。在北斗定位导航方面，以军用指控技术、物联网技术、云计算和大数据相结合，进行物联网产品、卫星通信服务及北斗定位导航地基增强系统和军民通用型信息系统产品的开发和应用推广。在高分对地观测方面，加强同高分重庆中心合作，在国防科工局和重庆市国防工办领导下，按照高分专项相关数据政策和管理办法获取高分数据，利用信息技术优势，打造精品应用工程，形成具有特色的高分卫星产业化综合服务，主要涵盖“应急救援”“公共服务”“城市精细化管理”“智慧城市”“资源调查与监测”“环境监测与评价”等领域。

三是军民融合资本运作平台建设。积极响应国家深化国有资产改革方向，围绕国有资产资本化，引入国防科技工业专项资金、政府产业投资基金、民营投资基金、战略投资伙伴，充分利用各类资金渠道，保障军民融合发展的资金需求，可发起并设立军民融合产业发展基金，按规定支持军民融合重点项目研发、产业化和应用示范，为军民融合产业发展提供资金保障。向新成立的浙江军工集团学习证券化管理，策划战略级重大项目，募集投放资金。

本刊记者：军民融合发展作为一个全新的课题，军工集团在实施和落实军民融合发展战略时，将面对哪些实际问题？

蒋敬旗：军工集团一直是重庆市国防科技工业的重要组成部分，作为重庆市军民融合发展的排头兵，必须扛起地方军民融合发展的大旗，作为一个先行者，难免会遇到和发现一些新问题，我总结下来主要体现在以下三个方面。

一是产业发展不协调，标准、资质互认存在瓶颈。军民融合发展已上升为国家战略，但受限于“军转民”体制、“民参军”门槛、军民政策不统一、军民技术标准不一致等因素，军民融合仍在磨合阶段。随着军工融入区域经济发展、全面创新改革试验、“民参军”领域的投资税收准入、军工技术成果转化、军民资源共享等相关政策和规划逐渐落地，军民融合将逐渐迎合市场形成行业主导。

军工集团国防基础研究和军工特需人才较为匮乏，企业现有的薪金水平、管理模式引入具备国防特色学科体系教育、国防重点学科实验室培养的专业人才难度较大，企业体制、经费、技术方向难以深入开展国防科技创新研究，培育顶尖人才能力较弱。

二是地方军工自主发展缓慢。军工集团经过多年自主发展，在国家重大科技专项、重点科研项目、重点工程研制项目、军工高端制造装备创新工程等方面斩获甚少，科研经费补助及各类专项活动补助几乎可忽略不计，重大科技突破几乎全是自主化攻关，相比十二大军工企业，技术发展较为缓慢。地方军工要寻求突破，积极引入央企和外来资本进入地方军工相关领域，促进地方军工快速发展。

三是重大项目缺乏示范支持和市场牵引。部分集团推进的重大项目，关键技术已突破、产品样机已研制成功、建设方案已成熟，但缺乏应用试点示范支持，不能快速落地并有效推广实施。“技术已转为产品，产品未形成市场”，如：“核生化监测预警网与应急处置服务系统”“机场跑道异物探测系统（FOD）”等重大项目。

本刊记者：在实施军民融合战略过程中，还有诸多困难摆在我们面前，那我们应该采取哪些保障措施来保证军民融合的深度发展？

蒋敬旗：军民融合要深度发展，最终还是要落实到人才培养和项目落地上来，未来军工产业集团会从这两方面出台一些保障措施来促进军民融合发展。

在人才培养方面，要完善技术创新与人才培养机制。制度创新与科技创新相结合，利用集团科技创新平台，成立军工产业集团信息技术研究所，加强与科研院所、院校及企业集团合作，突出原始创新、加强前沿探索、增加技术储备为重点，解决长期制约所属企业研发的基础理论和关键技术问题。一是引进技术带头人和技术团队，打开外部技术引入渠道；二是通过招聘高端人才，提高人才队伍技术水平；三是加强内部人才培养，建立内部人才流动机制，强化自我“造血”能力。完善军民融合人才管理模式，思考博士团、首席专家引入程序和政策，以及高端项目联合研制程序。

在项目落地方面，主要是推动重点产业及项目示范试点。协调政府与集团共同建设军民融合产业园，以此成为重庆市军民融合标杆；以重庆市经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划“应战应急和公共安全重点示范项目”、重庆市应急体系及应急保障装备供给为牵引，重点推进应急产业相关项目的落地实施；帮助推进在重庆市长寿经开区或重庆轨道交通枢纽建设“核生化监测预警网与应急处置服务系统”示范试点，提升区域核生化风险防范及应急管理水平。