当代农民的利益表达能力实证研究

吴 彬，黎吉秀

(电子科技大学 马克思主义学院，四川 成都611731)

一、问题提出及文献梳理

古语云：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。对于利益话题的阐述，在我国最早可追溯至春秋时期，管仲认为，“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”。战国时期，荀子主张，“今人之性，生而有好利焉” 。近现代以来，国内外许多专家学者从不同角度剖析了利益的内涵，王浦劬将利益定义为“基于生产基础上获得了社会内容和特性的需要”[1]47；法国学者爱尔维修认为，“利益是社会生活的基础，是社会生活中唯一的、普遍起作用的社会发展动力和社会矛盾根源，一切错综复杂的社会现象都可以从利益那里得到解释”[2]496；马克思更为深刻地指出：“人们奋斗所争取的一切，都同利益有关。”[3]187从上述种种论述中可以发现，利益是每一既定社会经济关系的首要表现。追求利益是人类一切社会活动的动因，也是政治发展的直接动力。利益具有自我实现的功能，利益的自我实现是一个动态的过程，包括利益表达、利益综合、利益确立、利益满足等各个环节，在诸多环节中，利益表达是首要环节[4]。

关于利益表达的描述，不同学者有不同的认识。有学者认为，“当政治行为主体产生了一定的利益需求后，就必须通过一定的政治行为把它们表达出来，这种行为过程就是利益表达”[5]。也有学者认为利益表达开始于诉求的提出，“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程即称为利益表达”[6]212。此外，也有学者将利益表达概况为三个特征：第一，关于利益表达的主体。它既可以是具体的公民个人，也可以是一定的利益群体。第二，关于利益表达的目的。一些是出于一种政治责任感，一些是出于对本身利益的维护，还有些则是简单地出于对现实生活中官僚主义、以权谋私等不良现象的义愤。第三，关于利益表达的载体。利益表达必须凭借一些载体才能实现，如需要具有一定的表达渠道、表达方式、合适的表达对象等[7]。

简而言之，利益表达可概括为：一定的利益表达主体，为了实现其既定的利益诉求，通过一定方式与渠道直接或间接地向利益表达客体反映情况、阐明利益、提出意见，最终使自身利益得以实现的政治参与过程。农民的利益表达则指的是农民为谋求自身生存、生活和发展需求，而进行的利益表达活动。从需求层面来看，农民利益可分为经济利益与政治利益。所谓经济利益，指的是农民的物质需求，一定程度地反映在农民收入状况上，经济利益由个人在村庄内所具有的生产力水平和社会生产关系决定，经济利益是每个人的基础利益。所谓政治利益，指的是农民在村庄共同体内，所享有的参与村民自治以及维护自身民主的权利。一般来说，农民利益的实现程度除了与国家社会层面的重视与保护相关外，还与农民自身的利益表达能力相关。

农民的利益表达能力不仅受客观因素影响，而且也与农民自身发展状况有关。关于影响农民利益表达能力的因素，学术界也有过相关的探讨。有学者对农民的利益表达能力进行过考察，认为农民的利益表达能力主要与个体经济发展状况、受教育程度、三农政策了解程度、权利意识、语言表达能力等因素有关。此外，制度化的利益表达渠道以及媒体的关注传播也是影响农民利益表达的重要因素[8]12。也有学者在问卷调查与实地调研的基础上，选取性别、收入、受教育程度、年龄、生活满意度等因素对农村居民利益表达进行了分析，并得出收入、受教育程度、农村居民的生活满意度3个变量对常规利益表达渠道具有影响作用，提高这几方面的水平有利于减少农村居民的不满情绪与对抗心理，对维护农村社会稳定大有裨益[9]。此外，也有学者通过选用性别、文化程度、收入状况的满意程度、工薪、利益表达渠道与方式等几个变量，对农民工利益表达行为进行了实证分析，得出：农民工在利益表达时，对基于地缘关系、友情关系形成的非正式表达途径的认同度与效能感较高，而对于正式利益表达渠道的认同感与效能感较低，农民工的理性倾向同政治社会化程度呈负相关关系，农民工利益表达行为有游离于正式制度之外的倾向[10]。

综上所述，目前学术界对农民利益表达能力的研究以质性研究居多，其视角大多是宏观的、结构性的、历史比较的研究，缺乏对农村个体自身利益表达能力现状及影响因素的微观层面研究。基于学术界已有的相关理论及调查研究结果，本文采用调查问卷及统计分析方法，通过选取农民的个人基本特征、价值观念、政治参与状况、利益识别能力及利益维护能力等5个维度对农民的利益表达能力进行实证分析。首先，采用最能体现农民利益表达能力的利益识别能力与利益维护能力对农民利益表达能力的现状进行描述性分析；其次，以农民的利益表达能力为因变量，以农民的个人基本特征、价值观念、政治参与状况、利益识别能力及利益维护能力等为自变量考察其对农民的利益表达能力的影响；再次，针对以上分析，提出提高农民利益表达能力的有效措施。

二、研究设计及假设

(一)问卷设计及调查对象的基本情况

为了深入了解农民的利益表达能力现状及其影响因素，笔者于2017年6月—2017年9月开展了题为《关于农民的利益表达能力的现状调查》的问卷调查。问卷主要由以下几部分内容组成：一是农民的个人禀赋；二是农民的价值观念；三是农民的政治参与状况；四是农民的利益识别能力特征；五是农民的利益维护能力特征。其中个人禀赋包含了以性别、年龄、民族为主的人口学变量，以政治面貌、教育程度、职业、经济水平为主的政治社会化变量；价值观念包含了以民主认知、民主态度为衡量手段的民主观变量，以礼治秩序、平等观念为主的传统观念变量；政治参与包含了以内、外效能感为主的政治效能感变量，以参与频率、参与热情为内容的参与态度变量；利益识别能力包含了政策关心程度、语言文字理解能力变量；利益维护能力包含了利益维护意识、利益维护态度、利益维护途径变量等。

为了更好地量化统计与分析问卷，问卷中除个别问项外，其他各项均采用李克特5点评分量表法对不同变量的各个维度进行测量，赋予5个等级不同的分值进行评判，具体按程度由低到高分别赋予1分、2分、3分、4分、5分。

此次问卷调查地点选址为笔者的出生地——河南省南阳市卧龙区石桥镇。石桥镇距南阳市中心20km，现辖12个行政村，53个自然村，147个村民小组，总人口41 000人，总面积39.73(km)2。该地区城镇化水平36%，焦枝铁路、豫02线南北穿境而过，交通便利，地理位置优越。石桥镇拥有独特的地理位置优势，农民居多，交通便利，城镇化发展较快，在该地选取调查样本，有助于收获良好的调查效果。本次共发放问卷600份，收到有效问卷586份，有效率为97.67%。调查样本的基本特征如下。

(1)性别：男性被访者259人，占44.2%；女性被访者259人，占55.8%。

(2)年龄：25岁及以下人数63名，占10.8%；26-40岁人数128名，占21.8%；41-50岁人数171名，占29.2%；51-60岁人数168名，占28.7%；61岁以上人数56名，占9.6%。

(3)民族：被访对象中，汉族人数508名，占86.7%；少数民族78名，占13.3%。

(4)政治面貌：被访对象中，中共党员71名，占12.1%；非中共党员515名，占87.9%。

(5)受教育程度：被访对象中，受教育程度为小学及以下者95人，占16.2%；受教育程度为初中者290人，占49.5%；受教育程度为高中或中专者156人，占26.6%；受教育程度为大专者41人，占7.0%；受教育程度为本科及以上者4人，占0.7%。

(6)经济水平：被访对象中，月收入1 500元以下者70人，占11.9%；月收入1 501-2 000元者114人，占19.5%；月收入2 001-2 500元者149人，占25.4%；月收入2 501-3 000元者140人，占23.9%；月收入3 000元以上者113人，占19.3%。

(7)职业：被访对象中，在家务农者341人，占58.2%；乡镇或村组干部者25人，占4.3%；打工者158人，占27.0%；个体私营企业主者54人，占9.2%，其他8人，占1.4%。

(二)变量操作

问卷调查的结果主要采用SPSS21.0软件进行数据统计与分析，用到的统计方法主要有频数分析、多元回归分析等。此外，在数据统计上，为了更好地量化分析农民的利益表达能力，对问项进行操作化处理，具体见表1。

表1 农民的利益表达能力相关变量操作化

续表1

变量类型(因变量)变量名称题项测量及赋值政治效能感内在效能感您觉得您对村委决策的影响程度如何?1=没影响;2=影响较小;3=一般;4=影响较大;5=影响巨大外在效能感在关系到村民利益的大事上您认为政府对村民的意见重视程度如何?1=不重视;2=不太重视;3=一般;4=比较重视;5=非常重视参与态度参与频率您参与村中事务的频率如何?1=不参与;2=很少参与;3=一般;4=偶尔参与;5=经常参与参与热情您参与村中事务的热情程度如何?1=不热情;2=不太热情;3=一般;4=比较热情;5=非常热情

(三)研究假设

本文遵循全面性及可量化原则，并根据已有学者对农民利益表达能力的相关理论探讨及实证研究成果，选取农民的个人禀赋、价值观念、政治参与状况、利益识别能力、利益维护能力等5个方面的变量对农民的利益表达能力问题进行研究并做出假设。

(1)农民的人体禀赋变量。个人禀赋变量主要包括性别、年龄、民族、政治面貌、受教育程度、职业、经济水平。基于有关学者的实证分析，做出假设1：农民的利益表达能力与性别、政治面貌、受教育程度、经济水平呈正相关；假设2：乡镇或村干部、个体私营企业主相较于其他农民利益表达能力强。

(2)农民的价值观念变量。价值观念变量主要包括民主观(民主认知、民主态度、民主期望)与传统观念(利益趋向、礼治秩序、平等观念)。基于有关学者的实证分析，做出假设3：农民的利益表达能力与其民主观呈正相关，民主观越强，利益表达能力越强；假设4：农民的利益表达能力与传统观念呈负相关，传统观念越弱，利益表达能力越强。

(3)农民的政治参与变量。政治参与变量主要包括政治效能感(内、外效能感)与参与态度(参与频率、参与热情)。基于有关学者的实证分析，做出假设5：农民的利益表达能力与政治效能感呈正相关；假设6：民主参与频率越高、越热情，农民的利益表达能力越强。

(4)农民的利益识别能力变量。利益识别能力变量主要包括政策法规知识、语言文字理解能力。基于有关学者的实证分析，做出假设7：农民对政策法规知识了解得越多，理解能力越强，利益表达能力也越强。

(5)农民的利益维护能力变量。利益维护能力变量主要包括利益维护意识、利益维护态度。基于有关学者的实证分析，做出假设8：越是在自身利益受损时，农民越能主动地维护自己的利益，并保持积极态度，此时农民的利益表达能力也越强。

三、统计分析及主要结论

农民对利益进行表达，需要具有一定的利益识别能力与利益维护能力。本文对农民利益表达能力现状及影响因素的考察都是围绕农民的利益识别能力与利益维护能力依次展开的。农民只有具有了利益识别能力，才能对自己的利益诉求有清醒的认识，才会更加自觉地、主动地参与并影响公共政策的制定，通过体制内的渠道来追求和维护自身合理的利益需求。农民的利益维护能力则是农民对现有政治体制的自身适应情况的真实反映，也是广大农民从传统迈向现代的过程中政治参与轨迹的体现。

(一)农民的利益识别能力现状分析

国家往往通过制定一系列的制度规则来指引弱势群体进行利益表达，期望建立弱势群体利益表达有序化的路径[11]。对于农民利益识别的考察主要集中于农民对国家相关政策的了解程度及对国家政策的解读能力。由此，我们首先选取了“您对国家给予农村的惠农政策的关心程度如何”问项来考察农民对于国家政策的关心程度，其基本情况如表2。

表2 农民对国家的惠农政策关心程度

从表2可以看出，农民对于国家的惠农政策有一定的关心，但大部分农民关心的热情度不太高，超过半数的农民不关心或不太关心国家的惠农政策，1/3的农民对国家的惠农政策持一般态度，仅1/4的村民比较关心或非常关心国家的惠农政策。这一现象说明，大部分农民更多地关心最为直接的获利而对政策补给这类间接利益的获取关心程度不够。

在对国家惠农政策掌握情况的调查中，我们从合作医疗、土地权益、民主选举、法律法规等4个方面考察了农民对政策知识掌握的准确程度。合作医疗与土地权益直接关系着农民的经济利益，民主选举与法律法规关系着农民政治利益。由表3可以看出农民对于与其日常生活息息相关的合作医疗及土地侵权的相关政策法规掌握得相对较好，但准确度还是偏低。农民对一般法律法规及民主选举相关的知识掌握得不是太好，这在一定程度上表明，农村地区的法律及民主知识的普及并不是十分到位。

表3 农民对合作医疗、土地权益、民主选举、法律法规知识准确掌握程度(%)

农民对于国家惠农政策知识的掌握程度在很大程度上取决于农民对语言文字的理解能力，因而有必要对农民的语言文字能力进行考察。因此，我们选取“当遇到政策性问题时，您是否需要他人帮您解读”问项来考察农民的语言文字理解能力，结果表明，多数农民遇到政策性问题时还是需要他人帮忙解读(见表4)。由于受自身文化程度等因素影响，农民对语言文字还缺乏一定程度的理解能力，在下文影响因素分析中我们会做进一步讨论。

表4 农民对政策性语言的理解能力

(二)农民的利益维护能力现状分析

对农民的利益维护能力的考察，我们主要通过该镇2017年夏的一个案例并设题项调查分析：“‘在精准扶贫困难户认定工作中，石桥镇某村村干部主动联系到村民李某并将其申报为贫困户。而后另一村民郭某认为自己应该被认定为特困户，在不与村干部沟通情况下，直接向上级政府反映该村干部评定不公。’据此，您的看法”。题项选取“您对该村民的维权行为是否赞同”“您认为该村民的问题是否会得到合理解决”“您认为该村民可以通过哪种方式解决问题”，从农民对利益维护的意识、态度及途径来考察农民的利益维护能力，具体情况如表5。

表5 农民利益维护能力的考察(%)

注：表格内的百分比为有效百分比；维权意识：1=不赞同；2=不太赞同；3=一般；4=比较赞同；5=非常赞同;维权态度：1=不会；2=不太会；3=不清楚；4=可能会；5=会;维权方式：1=忍耐；2=与村委会理论；3=联合其他人上访；4=与村委会商讨和解；5=向上级领导反映

从表5可以看出：超过半数的农民对郭某的维权行为表示不赞同或不太赞同，同时也有一半农民认为郭某问题解决的可能性不大。在对解决方式的考察上可以看出，大部分农民在遇到问题时会选择忍耐，说明部分农民在遇到利益问题时更多地采取一种息事宁人的处理态度，缺乏一定的维权意识。部分农民群众在利益维护过程中对结果没有过高的期待，或在一定程度上反映了干群之间存在不信任的现象。一些基层干部和地方政府部门在官本位意识作用下会反感弱势群体的利益表达，一方面觉得他们反映问题就是一种叫板行为，另一方面觉得要是轻易地满足了他们的要求以后工作难度会更大[11]。笔者向该村干部询问案例后续解决措施时，村干部一方面对于郭某的行为感到很被动，颇有微词，另一方面又按照上级指示对郭某住宅建筑面积、家庭人均收入、家庭成员伤病程度等情况进行了反复核对。在该案例中，郭某因对自己利益的实现程度不满意,而采取了一种异于常规的手段和方式向上级政府进行自身利益表达。郭某不与村委会沟通而越级表达利益的方式，在一定程度上加重了村委会的压力。

(三)农民利益表达能力的影响因素分析

农民的利益表达能力是农民参与政治的基本前提，由于受多重因素的影响，各个农民的利益表达能力不尽相同。农民的利益识别能力、利益维护能力在一定程度上反映了农民的民主表达能力，因此，将这方面的数据进行整合提取合成一个综合因子，从而生成能够综合反映农民的利益表达能力的因子。以农民的利益表达能力因子为因变量(y)，农民的个人禀赋变量、农民的价值观念变量、农民的政治参与变量、农民的利益识别能力变量、农民的利益维护能力变量为自变量(x)，依据多元线性回归模型进行分析，回归模型如下:

y=a+b1x1+b2x2+…+bixi

其中：a为未被多元回归方程解释的部分，bi表示不同自变量测量的回归系数。结果如表6。

表6 农民的利益表达能力的回归分析

注:显著性：t表示p<0.1,*表示p<0.05,**表示p<0.01,***表示p<0.001

根据表6具体分析如下。

(1)农民的价值观与其利益表达能力的相关性：农民的民主认知与农民的利益表达能力因子呈显著的正相关。村民对民主知识了解越多，越能表现出较强的利益表达能力，而农民的民主态度、民主期望并没有对农民的利益表达能力产生显著影响。

此外，农民的利益趋向、传统伦理观念与农民的利益表达能力呈显著的负相关，农民越注重家族利益、越按照传统伦理处理村务，表现出的利益表达能力也就越弱。而农民的平等观念与农民的利益表达能力呈显著正相关，平等观念越强，农民的利益表达能力也就越强。

(2)农民的政治参与与其利益表达能力的相关性：农民的内、外政治效能感与农民的利益表达能力呈显著的正相关，农民能够意识到自己对村委的决策产生影响，并且相信政府能够重视村民的意见，农民就能够积极进行利益诉求，自然表现出较强的利益表达能力。

农民参与村中事务的频率及热情度也与农民的利益表达能力呈显著正相关，经常参与村中事务并表现出较高的热情，农民就会积累更多的利益表达经验，利益表达能力也会逐渐增强。

(3)农民的利益识别能力与其利益表达能力的相关性：农民对国家政策的关心度及了解的准确度与农民的利益表达能力呈显著正相关，农民及时了解国家政策并认真学习掌握政策，就能表现出较强的利益表达能力。农民的语言文字理解能力也与农民的利益表达能力呈显著正相关，对语言文字理解能力越好的农民越能更好地掌握国家政策及处理人际交往，越能表现出较好的利益表达能力。

(4)农民的利益维护能力与其利益表达能力的相关性：农民的维权意识与维权态度也与农民的利益表达能力呈现正相关，农民维权意识越强，越能够表现出较强的利益表达能力。

(5)农民的个人禀赋与其利益表达能力的相关性：男性相比于女性表达能力更强，党员相比于非党员表达能力更强，经济水平越高表达能力越强；年龄、民族、受教育程度、职业对农民的利益表达能力并未产生显著影响。

(6)关于假设验证：假设1得到部分验证，即农民的利益表达能力与农民的性别、政治面貌、经济水平呈显著正相关，而受教育程度方面的正相关并没有得到验证，可能受教育程度低的村民，若经历丰富，也会表现出较强的利益表达能力。假设2并未得到验证，职业的不同接触到的事务不同，利益表达能力表现出复杂性特征，但对农民的利益表达能力影响不大。假设3也得到部分验证，农民的利益表达能力与民主认知呈正相关，然而民主态度与民主期望对利益表达能力的影响作用并不十分明显。假设4也得到部分验证，农民的利益表达能力与利益趋向、传统伦理观呈正相关，而利益表达能力与平等观念呈显著负相关。假设5、6、7、8都得到有力验证，即农民的利益表达能力与农民的政治效能感、政治参与状况、利益识别能力及利益维护能力成正相关。

四、总结与建议

本文对农民的利益表达能力特征进行了描述性分析，并对农民的利益表达能力的影响因素进行了实验分析。调查分析结果为：超过半数的农民对国家政策的关心程度不够，农民对合作医疗、土地政策的了解比一般性法律法规、民主选举政策相对要好，农民对语言文字理解能力欠佳。农民的维权意识及维权态度还有待提升，维权方式需更加合理有效。总之，农民的利益表达能力总体表现欠佳，需要进一步提升。不论在何种乡村治理模式下，参与其中的行为主体——各级政府及官员、村干部及其他治理精英、村民等都是具有自身诉求的利益主体，都会对自身的付出与获得进行衡量。在市场经济大背景下，农民往往力图实现自身利益最大化，但由于不同主体利益诉求之间存在着或大或小的张力，部分农民往往在自身未尝试了解情况下而选择抵制新的政治规范，导致他们采取自以为能够促进自身利益的各种表达方式，对所处的政治环境产生消极的倾向性的认识，进而影响到这种治理模式的实施进程与效果[12]。这种先入为主的意识往往会导致在利益表达的实际过程中出现参与无序化、盲目化现象。在农民的利益识别能力的影响因素方面，性别、政治面貌、经济水平、价值观念以及政治效能感、参与频率、参与热情度、利益识别能力、利益维护能力是影响农民的利益表达能力的重要因素。

考虑到农村基层政治建设的实际情况并基于以上分析，我们认为可以采取以下措施提升农民利益表达能力。

第一，培育民主文化，夯实利益表达基础。在村民自治制度设计及运行过程中，按照规范化、程序化、公开化的原则营造出良好的政治氛围，认真整合民意、公平有效地协调利益矛盾、解决利益冲突。同时要有目的、有针对性地培育农民的平等、自由、参与的意识，激发他们的政治参与热情，为农民利益表达构建良好的政治文化氛围。

第二，提高利益表达主体素质，优化表达质量。影响民主质量的因素有社会物质条件、社会政治条件、社会文化条件以及社会心理条件。其中社会文化条件主要指公民整体的理性能力和处理政治问题的能力。在村庄日常民主政治建设过程中，应更加积极地为广大农民群众宣传普及农民的主体意识、权利意识、民主意识和法律意识，逐步提升农民自身的文化素质、政治素质与政治参与能力，使农民能够熟练掌握村民自治运行的规则。

第三，畅通民主表达渠道，增强利益表达效果。当代中国农民并不缺少利益表达所需要的制度支持，如人民代表大会制度、政治协商制度、基层村民自治制度、信访制度等。但在实际运作过程中这些制度并没有发挥最大效用，究其原因就是这些制度在运作过程中受到农村传统文化和比较封闭的村庄环境的局限，人情、面子、宗族势力的影响远远重于各项制度规范[9]。在村庄民主政治运行过程中，应树立以参与、回应、互动为核心的农民利益表达新理念；践行以科学理性、平等协商、利益协调为原则的利益表达新模式；建立起利益表达主客体之间的双向互动利益表达新机制。此外，相关政策还必须借助于基层法制化建设得以具体地实施，应该简化办事程序，降低表达诉讼成本，增强基层司法系统对于农民利益诉求的吸纳能力。

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