分析完善建筑工程中工程量清单的招投标管理

韩纪敏

摘 要：招标投标管理制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标管理制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。建筑行业的快速发展使工程量清单的招投标管理逐步凸显出制度不完善、计价方式不合理等问题。

关键词：建筑工程；工程量清单；招投标

1 引言

我国在充分发挥市场在资源配置主导作用的思想前提下，建筑业体制改革日益完善，对建设工程招标投标制度提出了更高的要求。为了充分体现招标投标“公开、公平、公正”的原则，解决由市场来形成建筑产品价格的问题，推行工程量清单计价方式科学合理推进招标投标制度完善势在必行。

2 我国建筑市场的工程量清单招投标存在的问题

2.1 招标工程量清单的编制不清楚

国内建设单位一般没有专业造价员编制招标工程量清单，主要是委托中介工程造价咨询业单位编制工程量清单，但目前我国工程造价咨询业单位发展还不成熟，导致后期施工过程中发包方与承包方出现经济纠纷，也给施工单位的不平衡报价带来了机会。

2.2 施工单位综合力量差，做不到正真的投标报价

工程量清单招投标模式要求招标时建设单位编清单工程量，承包商根据自己单位的实力采用企业定额自主报价，但大多数施工企业单位根本没有自己的企业定额，仍使用省内的消耗量定额进行编制，编出的是社会平均水平，体现不出本企业的真实水平。

2.3 评标过程的低价中标控制不好

评标定标是招标工作中最关键的环节，在目前采用工程量清单招投标模式下，其评标过程主要采用“经评审的合理低价”中标法确定中标单位。但要确定“经评审的合理低价”比较困难，这得知道各投标人的投标报价是否低于各企业的成本价。这样，一些施工单位和企业抓住这个机会，低价抢标，盲目或有意降低报价的投标单位中标，其结果使工程质量降低，甚至豆腐渣工程的出现，后果不堪设想。

2.4 工程造价编制人员业务水平有待提高

工程量清单和招标控制价的准确性有待提高现阶段许多工程量清单编制人员资质不高，缺少项目管理和施工经验，理论高于实际，在编制过程中对诸多因素考虑不周等问题，比如，对施工工艺不清楚，对当期的工程材料价格考察不细致等。再者，工程量清单计价规范是我国颁布的第一部有关工程量清单方面的标准规范，由于经验不足，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目和工程实際情况还有一定差距。由于以上原因，编制人员编制的工程量清单和招标控制存在清单工程量不准确、招标控制价偏离市场价格等一些相关问题。

2.5 工程量清单格式不够统一和完善

工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为计算报价的依据，尤其是以单价合同为计算方式时，要严格按照工程量清单中给定的分享工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。由于招标文件的编制单位不同，工程量清单的格式各不相同，有的招标文件或工程量清单还有一些不够明确的地方，容易给投标人造成歧义，使投标人再投标报价时难以把握并给今后工程结算、价格调整留下了发生纠纷的隐患。

3 我国建筑市场的工程量清单招投标存在问题的解决措施

3.1 明确价格风险分担原则

招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入工程造价。对工程施工阶段的风险宜采用如下分摊原则：

一是对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，承发包双方应在招标文件或合同中对此类风险的范围和同谋应予明确约定，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，建议可采取的方式是承包人承担5%以内的价格材料风险、10%以内的施工机械使用费的风险。

二是对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化分布的政策性调整，投标不承担此类风险，按照有关调整规定执行。

三是对于承包人根据自身技术水平，管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际状况确定，自主报价。该部分风险由承包人全部承担。

3.2 加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制

为了使招标文件编制的合理、科学，招标单位及代理机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量，在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量，使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关，才能使工程建设重点突出，设计合理，充分体现招标的宗旨。

3.3 招投标阶段的管理

（1）工程量清单中的招投标阶段是计价的体现者，作为工程项目的核心，必须的对工程清单有足够的了解，要想明确了解此项工作此项首先要确定报价的多少，其次就是参考项目的具体情况进行具体分析.而且要对工程分部分项的具体内容参考技术规范从而进行科学合理的划分.形成清单，施工图纸要求要考虑在内，计算出清单里的分项的工程数量，最后作出最终的工程量清单。需要注意的是清单的计算书写需要满足要求，最好是保障文件中的内容和实际操作相符合，可以制止日后工程造价的追加情况的发生，应做到不多算、不少算、不留缺口、不漏算并且尽可能地减少暂定项目。

（2）招投标时需要注意核对施工单位和建筑单位的报价，不要单一的考虑总造价，要考虑分项报价的标注，必须符合实际的要求，在运算时常常会忽略分项报价，总报价低不能够说明她就符合要求，因为每个投标单位的报价差异都会很大，好比一些投标单位常会项目单价低而工程量的增大会不符合原先设定的理想值，造成与原来的报价不符，可能会违反合同上的协定。

（3）计算工程量清单计价之前，必须要明确中标单位和施工单位间的合同里的相关规定，这是施工的法则。作为施工合同的重要部分-工程量清单，必须重视对规范的遵守，这是工程造价和合同之间的制约限定。对于工程的管理者必须清楚地知道每个条款的说明，以及所附的法律责任。防止发生法律纠纷和索赔事件的发生。

3.4 工程实施和施工阶段

对于工程施工阶段无可厚非的最重要的就是安全质量问题，监管工程人员可以遵循设计图纸上的标注，施工合同的要求，严格执行内容上的规定。对于一些工程造价管理上的控制应注意工程规模的扩大需要，价格过高或过低对工程项目的安排影响。

3.5 工程项目竣工结算

工程项目的最终结算是在工程竣工时进行的，可依据工程造价的经验，你就能发现工程上有些项目的增减，没有和相关部门的沟通，在实际中协商的工程项目数量超过实际施工的工程项目。所以，需要在结算时保持耐心，对一些较隐秘的信息进行发掘，做到细致的计算结果，对所计算的结果要不时的核对。切记计算过程中要符合施工图纸上的各项要求，和实际的设计规定，使最终的报价和签定合同时的报价一致。

4 结束语

综上所述，招投标在我国建筑市场已获得一定的成效，为规范建筑市场做了不少努力，但自从工程量清单引进，国内以工程量清单进行招投标，原有招投标体系要适应新工程量清单招投标模式，存在一定的差距和问题，需要我们在使用过程中不断改进、不断完善。

参考文献：

[1] 陈浩，陈霞.浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标[J]内蒙古科技与经济，2009.

[2] 李丹.浅谈完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J]科技致富向导，2014（2）.

[3] 贺小红.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J]经营管理者2012（15）.