延迟退休，俄不得不喝的苦酒

●那传林本报驻俄罗斯记者 曲颂 本报特约记者 汪嘉波 柳玉鹏 本报记者 曹思琦

在世界杯的开幕日，俄罗斯政府宣布了有关延迟退休的改革方案。没想到的是，足球狂欢的氛围以及俄国家队的好成绩，根本挡不住民众对这一改革的不满情绪。“活不到领退休金的一天”成为一些反对者挂在嘴边的话，一些外媒也纷纷聚焦俄罗斯多地爆发的示威。俄总统普京的发言人则表态称，改革方案是由总理和内阁提出，总统没有参与……延迟退休改革在俄罗斯何以如此敏感？这一改革真的不合情理吗？为何俄政府坚持推出？

一项改革引发轩然大波

“消息人士：俄当局打算放松养老金改革。”7月6日，即俄罗斯延迟退休改革引发热议半个多月后，有消息称，俄政府高层正在讨论放松该改革新规的选项。英国路透社援引数名匿名人士（包括接近克里姆林宫者）的话称，他们正在讨论不同的建议，预计最终决定将在9月俄部分地区选举前作出。

另据塔斯社7日报道，针对近期俄社会对延迟退休改革的不满，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京关注各界对养老改革的反应，他不仅从政府部门，也从其他渠道获得相关信息。

一切源于6月14日，当俄罗斯人兴奋地观看世界杯开幕战时，他们获悉总理梅德韦杰夫宣布将在2019年启动延迟退休改革，计划在2028年前把男性退休年龄从60岁提高到65岁，在2034年前把女性退休年龄从55岁提高到63岁。这项政策在社交网络上迅速引来一片不满之声。

根据俄罗斯权威民调机构的调查，自退休金改革方案提出后，俄民众对普京的信任度从6月10日的45.4%降到7月1日的37.9%，这是2013年12月以来的最低值。俄罗斯公众舆论基金会的民意调查显示，82%的人对这项改革持反对态度，只有9%的俄罗斯人赞成。俄列瓦达中心公布的民调结果是：89%的俄罗斯人反对提高退休年龄。

争议蔓延到俄罗斯国家杜马。国家杜马中的执政党“统一俄罗斯”党人支持改革，但其他党派都表示将投反对票。目前俄国家杜马有450个席位，统一俄罗斯党的席位超过2/3，即使其他党派都不同意，这项改革法案也可以最终获得通过。但问题远没有这么简单。

俄官方为何如此迫切？

33%，2018年3月为31.5%。

根据官方数据，20世纪末的俄罗斯是3.7个劳动人口养活一个退休人口，2018年是1.8个劳动人口养活一个退休人口。与此同时，俄罗斯人的预期寿命明显增加，退休后仍有约1200万退休人员工作，占目前所有退休人员人数的1/4还要多。在达到退休年龄后的前5年，几乎每个退休人员都在从事第二份工作。俄政府把这种现象解释为：退休人员收入低，需要继续工作养活自己，他们的健康状况很好。

真的活不到退休？

俄罗斯的退休养老金制度始于1932年的苏联，这一制度在苏联解体前保持不变，并在苏联解体后延续下来。18年前，普京刚成为俄最高领导人时，第一份经济战略规划就提到延迟退休问题，但当2005年政府想改变退休金制度时，爆发了一场前所未有的示威抗议。那一年，普京表示，只要他担任总统，就不会提高退休年龄。

随着老龄化加剧，退休问题成为不少国家面临的挑战性问题，在俄罗斯，更是有其特别之处。正如俄公众舆论基金会的民调所显示的：超过1/4的人（27%-28%）承认自己恐怕活不到退休年龄。《莫斯科时报》援引一项研究成果称，17%的俄罗斯男性活不到65岁。这也是近日一些外媒报道的焦点——“永不退休？俄罗斯设定死后退休年龄”，美国《新闻周刊》起了这样一个自2010年以来，俄政府积极宣传养老金改革的必要性，只是一直不敢实施。去年1月，俄公务员先行改革，男女公务员的退休年龄分别提高至60.5岁和55.5岁，其他行业暂时不变。但这次俄政府打算在全体民众中推行。俄官方为何如此迫切？用俄总理梅德韦杰夫的话说，“没有进一步理论讨论”的时间了。

美国彭博社曾将俄罗斯列入老龄化风险最大的十个国家。在俄罗斯，退休年龄人员与工作年龄人员的比率是1:2.4。俄统计署的数据更不乐观：退休人员4300万，其中3550万自然退休，300万因残疾退休。退休人员与在职人员的比例约为1:1.8（也有1:1.9等统计数据），而且不是所有在职人员都缴纳社保。目前，退休人员还在不断增多，工作人员不断减少。联合国和世界银行都建议将男性退休年龄提至65岁。

俄罗斯退休制度改革的提议者是战略研究中心负责人、前财长库德林。他于3月29日在“今日俄罗斯”上说：“俄罗斯年经济增长率仅为1.5%，而世界的平均水平是3.5%。这是停滞，而不是增长。”“事实是，俄罗斯每年工作人口数量减少50万到100万，但养老金领取者却在增加。因此所有征收的税款都不足以确保体面的养老金数额。”

俄罗斯的退休养老金基金已经亏空。据俄统计署6月4日数据，俄退休养老金基金只能支付2018年4月退休养老金的30.7%，而在2017年4月这一数据为标题；“活不到领退休金的那一天”，英国广播公司写道。

“按照调查数据来看确实如此。”8日接受《环球时报》记者采访时，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员吴恩远说。但他同时表示，俄政府推出的改革方案并没有人们想的那么不合理，因为它是逐步推行的。

在俄罗斯，男性的死亡率远高于女性，自二战以来男性人口一直少于女性。俄官方认为，好斗受伤和酗酒等是男性死亡率高的原因。根据俄官方2017年的统计，俄男性平均寿命是66.5岁，女性为77.6岁。世界卫生组织的数据显示，俄男性的平均寿命为66岁；世界银行的统计结果是，只有57%的俄罗斯男性能活过65岁。

尽管如此，在俄官方人士看来，这不是不进行改革的理由。据俄《观点报》5日报道，俄劳动和社会保障部部长马克西姆·托比林称，从2000年起到去年，俄男性的平均寿命已由59岁增至67.5岁，女性由72.26岁增至77.64岁。预计到2024年俄罗斯男性的平均寿命将延至72.3岁，而女性将达到82.1岁。

在俄联邦总统国家行政学院人口学系教授谢尔盖·谢尔波夫看来，有必要重新评估俄人口老龄化速度，放弃传统的以生理年龄定义衰老的刻板方法。他认为，平均寿命增加，“衰老”也应推迟，很多商界人士也认为现在的退休年龄过早，是对智力资源的巨大浪费。

势在必行？

对可能引发社会不满的担忧，是俄政府自2010年以来推迟退休制度改革的原因之一。但在不少专业人士看来，俄必须进行退休金制度改革。如果不进行改革，俄政府将无法平衡预算，这会对俄经济的可持续发展带来严重挑战。当然，改革所带来的积极效果不会立即感受到，获得预期效果可能需要10-15年。

一名常驻莫斯科的资深媒体人表示，尽管民众普遍反对延迟退休，但一旦决定实施，俄罗斯人未必真去对抗政府的决定。因为摆在政府面前的难题，大多数人心知肚明。俄政府的延迟退休改革方案筹划多年，如同一杯不得不喝的苦酒。俄罗斯高等经济学院学者奥夫恰洛娃认为，从其他国家的情况看，养老改革总是会给政府带来政治风险，这不可避免，但不能推迟改革。

俄政府深知延迟退休“不得人心”，为争取民意，保障改革顺利实施，采取“俄式延迟退休”举措，比如先对公务人员开刀，设置不同阶段的退休门槛等，以避免对相关人员造成过大冲击。俄政府可谓煞费苦心。

值得一提的是，尽管有自己特殊的国情，但就延迟退休这个话题而言，俄罗斯有不少可资借鉴之处。在国企多、退休人员多、公务员队伍庞大、国民寿命越来越长、人口老龄化越来越严重等方面，俄罗斯与中国有不少相似之处。

一名长期研究人口问题的专家对《环球时报》表示，中国人的预期寿命比俄罗斯长，生育率又比较低，老龄化危机难以避免，建议尽早启动延迟退休方案。吴恩远认为，“从俄罗斯的情况来看，我们应该谨慎处理，切忌一刀切。可以首先满足不愿退休的人的愿望。”▲（那传林是上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院副教授，俄罗斯国立布里亚特大学政治学博士）