延迟退休的有些“流行说法”不准确

唐钧

在那些法定退休年龄为60-65岁的发达国家中，大多实际退休年龄都会早于法定退休年龄1岁左右。

来自人社部的最新报告显示，养老金亏空省份已经从2014年的3个扩大至6个。有分析认为，联想到人社部此前释放的延迟退休等消息，养老金亏空恐怕是这一方案的主要推动力之一。

延迟退休的政策设计，毋庸置疑，肯定具备良好初衷。至于对形势的判断，现在讲得更多的是“国际趋势”甚至是“大势所趋”，但是，其实有一些说法是需要好好斟酌的；对于一些数据研究，也需要更准确。

流传极为广泛的一个说法就是“目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁”。

为了查实以上说法是否属实，笔者专门查阅了国际劳工组织编撰的《世界社会保障报告（2010-2011）》。书中有附表《社会保障法定项目：养老保障》，表中专门有一栏，分男女列出了166个国家和地区的“法定领取养老金年龄”。

数据显示，在此166个国家和地区中，有46个国家的法定领取养老金年龄是在65岁及以上的，占总数的27%。而在这46个国家中，只有26个国家的法定领取养老金年龄是男女同龄；其余的20个国家，则只有男性的法定领取养老金年龄在65岁及以上，女性则要小一些（大多是差5岁）。

值得关注的是，上面提到的关于“除了非洲”的说法似乎有点小看非洲了。事实上，非洲有5个国家的法定领取养老金年龄在65岁及以上，比亚洲还多一个。除了亚、非这9个国家和地区之外，法定领取养老金年龄在65岁及以上的国家和地区还有22个在欧洲，两个在北美洲，11个在拉丁美洲和加勒比海地区，两个在大洋洲。由此可见，采取延退政策的其实绝大多数是发达国家。

在166个国家和地区中，有66个国家选择了60岁这个年龄，占总数的40%。其中10个在非洲，19个在亚洲，25个在欧洲，11个在拉丁美洲和加勒比海地区，1个在大洋洲。还有一个相关信息是，在上述66个国家和地区中，有43个是男女同龄，均为60岁，其余的23个国家和地区，则女性的法定领取养老金年龄要低于60岁。

还有一个说法，就是中国的实际退休年龄只有54岁，以此来证明延迟退休的合理性和正当性。实际上，世界各国的法定退休年龄和实际退休年龄之间一般都会有个差距，而且在大多数情况下，是实际退休年龄早于法定退休年龄。

据媒体报道：德国的法定退休年龄男女均为65岁；而实际平均退休年龄是男62.6岁，女61.5岁。英国的法定退休年龄是男65岁，女60岁；而实际平均退休年龄为男63.6岁，女61.7岁。意大利的法定退休年龄男65岁，女60岁；而实际平均退休年龄男61.0岁，女59.8岁。西班牙的法定退休年龄男女均为65岁，而实际平均退休年龄为男61.8岁，女62.4岁。另外，美国、加拿大和丹麦的法定退休年龄男女都是65岁，而实际退休年龄则分别为64.6岁、63.3岁和63.5岁。综上所述，在这些法定退休年龄为60-65岁的发达国家中，大多实际退休年龄都会早于法定退休年龄1岁左右。

与以上发达国家相比，中国的实际平均退休年龄为54岁，可以说基本正常，因为中国有40%的劳动者（女性）的法定退休年龄是50岁。据笔者计算，若都按法定退休年龄退休，平均法定退休年龄应该是55.7岁。与54岁的实际退休年龄相比较，相差1.7岁。与发达国家法定退休年龄和实际退休年龄作比较，中国的情况完全属于正常状态。

笔者认为，拿实际退休年龄低于法定退休年龄来证明延迟退休的必要性，有失严谨。因为在法定退休年龄（男60岁，女55岁或60岁）较低时，实际退休年龄与法定退休年龄就尚且难以取齐；那么，即使将法定退休年龄再提高，意义也不大。