浅谈涉农事业单位专项资金预算管理

刘春红　苏伟健　陈国英

摘要：近年来，各级财政部门都非常重视农业、农村、农民工作，经费投入比例逐年增加，内容涉及内容越来越多，范围越来越广。这些经费的投入，专项资金项目的执行，促进了“三农”工作的发展，为推动农村产业发展，提高农民收入做出了积极的贡献。而这些专项资金包括国家、区、市、县各项目部门的配套资金经费以及实施单位的自筹资金组成，资金的使用与管理变得尤为重要，笔者就项目经费的管理提出相应的问题，针对提出的问题，提出建设及意见，供财务工作者学习参考。

关键词：涉农；专项资金；预算管理

涉农专项资金是指中央、省、市、县安排主要用于农业基础设施建设、农业发展及补贴项目经费；农业科教文发展的专项经费。近年来，各级财政部门都非常重视农业、农村、农民工作，经费投入比例逐年增加，内容涉及内容越来越多，范围越来越广。[1][2]这些经费的投入，专项资金项目的执行，促进了“三农”工作的发展，为推动农村产业发展，提高农民收入做出了积极的贡献。而这些专项资金包括国家、区、市、县各项目部门的配套资金经费以及实施单位的自筹资金组成，资金的使用与管理变得尤为重要，笔者就项目经费的管理提出相应的问题，针对提出的问题，提出建设及意见，供财务工作者学习参考。

一、目前在经费的预算管理方面还存在着以下问题

（一）资金财务控制较弱[2]

由于财会人员项专项资金经费的管理中只是起了会计核算和资金报帐的作用，有时加上信息沟通不对称，导致不按预算或改变预算范围执行，等到事情发现后，财会人员只能请未曾调整预算或调整帐务，没有更好的解决办法，资金控制流于形式。如：涉农专项资金往往从不同的部门争取而来，哪些开支能列支，哪些不能列支，没有特别明细的目录，财会人员只能凭预算的科目，按个人的理解能力来执行，比如办公费，有些单位存在购置办公设备费以及招待费列支，违背了专款专用会计原则，而这些支出也披上了合法化的外衣。

（二）资金分析力度不够[3]

当专项资金进财时，往往是实报实销的，财会人员按项目资金执行进度进行支付，而没从财务的角度加以分析项目经费的作用效果，导致项目经费被合法化浪费的现象时有发生。有些申请专项经费的时间与执行项目经费的时间往往有很多的不一致，比如：财政拨款未按项目实施的时间拨付到位，自筹资金的经费未按期到帐等，导致项目资金无法跟上项目资金支付的进度，从而影响到项目资金顺利执行，严重者致使资金管理失控。

（三）资金事前监管不到位

由于各单位写申请项目经费的人员大多不是财务人员，项目经费的预算多與财务管理制度相脱节。有的财会人员对项目经费的执行内容不清楚，有的对项目经费的具体政策不了解，导致财会人对项目经费活动的事前控制作用没发挥出来。有些的项目经费的预算编制缺少细化，专项经费的预算基本上是按照实际进行预算的，而如何按实际进行预算，缺少科学合理的标准和依据[4]。

二、针对以上存在问题，笔者以为认为可通过以下措施来逐步解决

（一）加强对项目经费预算的培训

财会人员及项目经费申请预算的人员均需认真学习培训《预算法》、财经法律、法规和会计制度以及相关政策等，加强对项目预算科目内容的学习，预算科目的编制从源头抓起，建立预算科目支出明细子目录，项目经费的申报从编制起财会人员全程参与，财务人员需对项目经费执行情况的真实性、合法性负有审核和监督的责任。

（二）建立绩效分析指标。

围绕涉农事业单位专项资金的预算管理及控制过程中所存在的问题，通过设定相关的评价指标，对涉农事业单位的专项资金实施、执行、使用效益进行跟踪评价，有效监督，并设定追责评价机制，建立绩效节约的激励要制，建立预算支出责任制度，将责任落实到岗、任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩。对于滥用、随意扩大经费支出范围、超预算等现象追究申报、审批、实施的相关单位及个人的终身责任。执行预算情况分析制度，每笔支出核对执行进度情况，对于发生的问题及时解决并找出原因，切实抓好支出进度，对于重点项目内容还需加大监督力度和奖惩力度，以增强项目经费执行单位的责任感，从而大小写到规范预算执行的目的。

（三）狠抓预算“源头”

做好资金事前监管，建立预算编制细则指南[5]，对同一地区、同类项目执行内容，制定统一的支出及定额标准，每年依据物价的上涨水平进行调整，从而从预算编制的源头就规范了单位的支出，使用预算编制有标准，财务监督有依据。根据涉农事业单位自身的经济业务活动特点，制定预算编制的评价指标，并及时对其制定相应的支出控制措施进行评价，从而达到规范单位支出行为的目的。

参考文献：

[1]吕孝侠，朱婷娟，朱锋.关于深化部门预算管理制度改革的思考[J].会计之友，2008（15）.

[2]朱文阁.部门预算改革存在的问题与对策[J].经济师，2009（10）.

[3]朱婷娟，朱锋.浅谈事业单位专项资金管理[J].消费导刊，2011（5）.

[4]任香芬.浅谈地勘事业单位专项资金管理[J].中国总会计师，2015（8）.

[5]范继波.事业单位专项资金管理问题探讨[J].新经济，2015（29）.

（作者单位：新疆农业科学院综合试验场）