行政事业单位加强预算管理研究

张颖萍

摘要：行政事业单位是较为特殊的一种组织形式，但其在社会主义市场经济体制下对国民经济发展和很多社会性问题的解决都做出了突出贡献。深化改革进程中，行政事业单位也需要积极进行改革性尝试，并向改革的基本方向不断靠拢。近几年，行政事业单位内部管理相关问题得到了较多关注，诸如预算管理更是研究领域的热点。本文将对现阶段行政事业单位预算管理中存在的问题进行研究，并就如何加强行政事业单位预算管理提出合理化建议。

关键词：行政事业单位；改革；预算管理

行政事业单位均在进行不同程度的预算管理尝试，预算管理本身是一项敏感程度较高的管理性活动，行政事业单位预算管理能力高低也能从侧面反映出其内部控制建设状况以及综合管理能力。现阶段，存在于行政事业单位预算管理中的共性问题较多，此类问题无法得到及时解决也对其预算管理环境，预算管理活动进行，预算管理成果取得产生了明显制约和影响。越来越多的行政事业单位正在积极进行预算管理上的创新，但缺乏有效的预算管理方法却致使预算管理改革与创新进程明显受阻，探寻出新时期行政事业单位预算管理的一般性策略自然十分必要。

一、行政事业单位预算管理概述

（一）预算管理的内涵

预算管理是指利用预算对单位内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制的系列管理活动总称。现代单位管理理论下，预算管理是较为重要的一项管理，资金本身是单位经营发展中极为宝贵的一种资源，预算管理本身与资金使用上的联系较为密切，这也使得其较之其它一般性管理活动具有了更高的地位。行政事业单位本身是国内特殊政治经济体制下的一种产物，即便其与一般性单位组织在基本性质和组织形式上具有差异性，但现代单位管理理论依然可以适配与行政事业单位，行政事业单位内部更是要积极进行预算管理相关尝试。通过对当前行政事业单位预算管理状况进行分析可以发现，行政事业单位预算管理中存在着较多的共性问题，虽然整体上行政事业单位预算管理能力有了明显提升，但加强其预算管理能力依然十分重要。

（二）行政事业单位加强预算管理的意义

就行政事业单位的运转和发展而言，预算管理是一种较强的支撑和保障，一旦行政事业单位内无法较好进行预算管理，其财务与非财务资源的使用状况便会极为混乱。新时期，行政事业单位加强预算管理的意义也十分重大和多元。很多行政事业单位在预算管理上已经存在着这样或那样的问题，这些问题不仅直接影响到了预算计划的执行以及预算管理活动的正常开展，更加对行政事业单位职能履行，基本发展以及改革目标达成等多方面产生了间接影响。加强预算管理实际上也是行政事业单位对系列问题进行解决的不二选择，借助预算管理的不断加强，系列问题即便无法在短时间内得到彻底解决，其带来的直接或间接性负面影响也会得到遏制，这也能够帮助行政事业单位更好发展。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算管理受重视程度不足

行政事业单位中预算管理实际受重视程度较低，即便预算管理本身具有多重作用，且加强预算管理对行政事业单位而言具有多重意义，然而在大多数行政事业单位内部，预算管理的地位较为尴尬，偶发式进行预算管理这一现象也相对普遍。由于行政事业单位自上而下的忽视了预算管理，很多具体的预算管理措施无法存在于行政事业单位综合管理体系之中。部分行政事业单位存在着预算管理制度缺失的具体问题，这也表明预算管理相关活动开展并未得到应有关注。某些行政事業单位虽然具备预算管理基本制度，但预算管理制度本身的科学性与可行性较低，预算管理活动开展中也并未对预算管理制度进行较好遵从。可以说，行政事业单位自上而下对预算管理的不重视表明其预算管理内部环境相对较差，处于这样的预算管理环境下，行政事业单位预算管理能力自然无法获得提升。

（二）预算计划缺乏全面性

行政事业单位预算管理中的重要一环便是预算计划的编制，预算计划更是会对预算管理产生较为直接的影响。由于预算计划基本决定了资金的使用方向、规模，预算管理实际上也可以看作是围绕预算计划进行的一种管理。然而在行政事业单位中，预算计划大多缺乏全面性，在预算计划全面性明显不足下，与之相关的预算管理活动在开展上便会步履维艰。行政化管理色彩浓重的行政事业单位中，预算计划的确定通常要经过层层审批，且某些部门以及领导的公权力极容易对预算计划的具体编制产生影响。这些因素的阻碍与作用下，行政事业单位预算计划的科学性，全面性自然无法得到保障。一旦预算计划无法具有较高的全面性，与之相对应的预算管理也无法对行政事业单位预算管理实际需求予以兼顾，这也极容易造成行政事业单位预算管理中各种具体问题的产生。

（三）预算管理执行状况较差

行政事业单位中存在着预算管理措施执行状况差的基本问题，某些行政事业单位内部的预算管理机制并不完善，这也使得其无法为预算管理活动的开展提供相应保障和支持。预算管理执行状况差实际上也意味着具体的预算计划并未得到较好贯彻和执行，由于预算编制，预算执行与最终的预算管理间具有密切联系，其中任何一个环节的工作不到位也会对预算管理活动开展产生对应影响。部分行政事业单位预算管理的主体并不明确，领导层以及财务部门均会不同程度的进行预算管理，这也导致行政事业单位内部预算管理的权责关系无法明确。这一混乱的预算管理局面无法得到及时改观下，行政事业单位加强预算管理的相关努力也极容易付之东流，其进行的预算管理也极容易成为一种形式主义色彩浓重的浅层次管理。

（四）预算管理人员综合素养较低

无论行政事业单位的预算管理是在何种形式下进行的预算管理，其最终都需要有具体的人员对预算管理工作负责，即便是借助各种信息化技术和软件进行预算管理，预算管理人员的地位与作用也十分显著。当前，行政事业单位中预算管理活动的进行对于“人”的依赖程度较高，且很多优秀的预算管理方法并未得到充分利用。行政事业单位中普遍缺少专业化的预算管理人才，财会人员通常也被作为预算管理活动的直接负责者。这一模式下，行政事业单位预算管理得专业程度很难得到保障，很多财会人员虽然能够对一般财会工作进行较好处理，但缺乏预算管理能力与预算管理经验下，很多预算管理工作开展中的问题也无法得到较好解决。

三、行政事业单位加强预算管理的建议

（一）强化预算管理意识

行政事业单位加强预算管理首先要提升预算管理意识，且这种意识的提升不单单是管理层意识的提升，而应当是行政事业单位内部整体意识的一种提升。行政事业单位本身存在着预算管理参与感低下的具体问题，很多职能部门对于预算管理采取不重视，不参与，不配合的消极态度也并不利于预算管理的不断加强。建议行政事业单位积极进行预算管理制度建设，并将预算管理的基本原则，内容等作为制度组成部分。在细化出科学性及可行性较高的预算管理制度后，行政事业单位需要注重制度在内部的推行，并在预算管理活动开展中严格按照制度要求进行操作。这一做法下，行政事业单位预算管理的规范程度可以不断上升，制度本身的强制性属性更加能够为预算管理环境的不断优化作出贡献，进而为行政事业单位预算管理活动的进行提供制度保障。

（二）科学进行预算计划编制

行政事业单位加强预算管理也需要科学进行预算计划编制，并使得预算计划书能够成为其科学开展预算管理的基础。建议行政事业单位采取“规划-计划-预算”的模式进行预算计划书的编制，从而使得预算计划本身的全面性与系统性能够得到保障。具体来说，行政事业单位可以在每年年初对自身发展以及内部管理活动的开展进行全面规划，并对于各种财务与非财务资源的分配与使用拟定初步计划。在此基础上，行政事业单位可以参照上年度预算计划编制状况以及预算管理状况，进行具体的预算计划书编著。行政事业单位加强预算管理更加要在预算管理上具有较强的前瞻性，在每年年初，行政事业单位可以细化出具体的年度预算管理规划，从而使得行政事业单位可以更好的进行预算管理。

（三）加强对预算管理执行状况的监督

行政事业单位预算管理活动的开展需要有相应的评价与监督机制予以支撑，在行政事业单位预算管理相关问题层出不穷下，借助相应的评价与监督机制发挥影响也能对预算管理状况进行调整。行政事业单位可以考虑成立专门的预算管理状况监督小组，并由上层领导以及财会人员具体负责预算管理状况的评价与监督。在明确出基本的预算管理评价与监督标准后，相应人员需要定期对各项预算管理措施的实际有效性进行评价，从而帮助行政事业单位对于各种预算管理措施的实际有效性有更好了解。相应评价与监督人员也需要定期对预算管理状况进行监督，通过不断发现预算管理中存在的问题并对此类问题进行解决，逐渐提升行政事业单位预算管理的质量。

（四）逐步提升预算管理人员素养与能力

行政事業单位预算管理活动的进行依然要对预算管理人员进行较好“利用”，且需要通过定期培训的办法，不断提升预算管理人员的专业素养以及预算管理能力。例如，行政事业单位可以组织预算管理人员定期参加预算管理相关知识的培训，并将预算管理实际状况和成果作为预算管理人员绩效考核的挂钩性指标。除此之外，行政事业单位要注重预算管理方法的多元化选择和应用，在大数据时代下，各种信息技术以及数据化管理手段可以被应用到行政事业单位预算管理活动之中。在打造专业化的预算管理人才队伍进程中，行政事业单位需要不断提升其利用信息化技术进行预算管理的实际操作能力，并鼓励预算管理人员在预算管理中进行大胆创新。一旦行政事业单位的预算管理人员可以对预算管理形成更为科学和全面的认识，专业素养和能力可以满足预算管理需求后，行政事业单位预算管理也会变得越发简单和顺利。

四、结束语

行政事业单位不仅要对预算管理给予充分关注，具体的预算管理措施更加要落实到实处，很多行政事业单位在预算管理上的“三分钟热血”式管理并没有提升其预算管理能力，反而造成了其预算管理积重难返的尴尬境地。在行政事业单位发展与改革日益受关注的今天，加强预算管理也不能仅仅是依据口号或迎合改革的表面性工作。不同的行政事业单位在不同时期其预算管理环境与实际需求不尽相同，这更加要求行政事业单位在将预算管理作为常态化工作的同时，切实结合自身发展实际，预算管理实际进行预算管理常识，进而避免预算管理出现方向上的偏差。

参考文献：

[1]庄婷.行政事业单位加强预算管理研究[J].财会学习，2016，19（22）：46-46.

[2]马敏凤.行政事业单位加强预算管理研究[J].中国管理信息化，2016，19（17）：140-141.

[3]李敏.行政事业单位加强预算管理的研究[J].纳税，2017（25）：45-45.

（作者单位：浙江省嘉善县西塘镇人民政府）