京津冀农业一体化的发展现状与优化策略

陈媛

【摘要】自京津冀协同发展被上升为国家战略之后，京津冀区域农业合作更是有了进一步实质性的推进，但促进京津冀区域现代农业一体化还存在许多问题。本研究在分析京津冀农业一体化发展现状的基础上，探讨了京津冀现代农业协作发展中存在的主要问题，进而提出了对策建议，旨在为京津冀现代农业协作进一步发展提供参考。

【关键词】京津冀农业一体化；发展现状；优化策略

2009年，天津滨海新区正式组建，党中央、国务院把天津滨海新区纳入国家发展战略的总体布局。随着京津冀一体化发展进程的推进，三地农业协作优势初步凸显，并成为京津冀区域协作的重要组成部分。

一、京津冀农业一体化的发展的现状

（一）良好的政策环境为京津冀农业协作发展提供了扎实的基础保障

河北省2004年提出的“一线两厢”发展战略，把京津冀协作统筹区域经济发展放在突出的战略地位。《北京市“十二五”规划》把京津冀一体化和首都经济圈作为国家战略向世界推出。《天津城市总体规划（2005-2020年）》指出，以天津港建设为重点，加强城市对外交通联系，与北京共同构筑区域一体的双核心交通枢纽，完善现代化综合交通体系。2016年4月，国家农业部联合国家发改委等联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》，提出“推进京津冀现代农业协同发展的目标，强调“按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局，推进京津和河北省环京津的27个县市加快建成环都市现代农业圈，实现农业田园景观化、产业园区化、功能多元化、发展绿色化，发挥率先突破、引领带动作用。这些战略构想和规划都充分考虑京津冀区域合作地位，为京津冀农业协作提供了良好的政策环境。

（二）京津冀农业一体化合作稳步推进，初显成效

2014年，在京津冀协同发展被上升为国家战略之后，京津冀合作更是备受关注，农业合作更是有了进一步实质性的推进，成效初显。2015年3月，京津冀联合举办的第三届背景农业嘉年华在昌平开幕，三地共同签署《推进现代农业协同发展框架协议》。5月，京津冀三地农业部门共同印发了《关于建立京津冀一体化农作物品种审定机制的意见》。7月，由三地联手举办的首届背景农园节开幕。8月，河北省环首都现代农业科技示范带成为科技部认定的第一批国家现代农业科技示范区之一。9月，三地农技推广部门在召开的京津冀农技推广协调发展座谈会上共同签署《京津冀农业技术推广战略合作协议》。10月，京津冀共建蔬菜绿色防控基地的建设工作启动。11月，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心与河北省人民政府参事室、中国国学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心共同举办“京津冀协同创新与现代农业发展”专家座谈会。除了政府层面合作，三地高校也积极开展合作，京津冀已形成清晰的农业一体化合作思路与模式。

二、京津冀现代农业区域协作存在的主要问题

（一）现行区划下政府公共管理缺乏区域整体观念

只有形成产业集群和城市集群，才能增强整个区域的竞争力。早期京津冀的合作意识不强，近期三地频谈协同发展，但具体落实时河北省仍处于劣势地位，根本原因是仅考虑行政区各自发展的成本低，区域内福利最大化相对易实现，京津冀整体考虑成本高，谈判费用高，各种交易成本高，且没有人愿意承担外部成本，都尽力转移负外部性到其他区域。京津地区产业发展定位中农业地位日趋下降，两地缺乏与河北农业合作的意识，束缚了农业产业市场的协调手段。

（二）河北省农业组织化程度低，农产品科技水平低

河北省农民合作组织较少，管理体制与政策欠规范，农业组织化程度低，主要表现为合作组织规模不大，管理松散，在技术资金购销加工储运等环节服务滞后，难以赶上京津农业市场的快速发展。

（三）物流配置的“绿色通道”不完善，影响了京津冀现代农业协作的速度

公路运输的“绿色通道”是京津冀农产品运输的主要途径。目前，虽然已建成以北京为辐射中心的京津冀公路交通网，然而对于农产品便捷的运输物流体系还不完善京津冀物流配置“绿色通道”体系的不完善，影响了京津冀现代农业协作的发展速度。

三、京津冀农业一体化协同发展的主要对策

（一）强化三地现代农业一体化协同发展的理念

京津冀三地首先要持续共赢的发展理念，打破行政限制，明确发展目标，根据各种比较优势，打破行政区域限制，制定灵活政策，整合区域产业布局，理顺京津冀现代农业区域一体化发展的体制机制。

（二）完善三地政府间的沟通协调机制

建立京津冀政府高层间的沟通协调机制是加强三地沟通协调，打破行政壁垒，顺利推进京津冀农业协作发展的关键。建议由国家重要领导人、京津冀三省市发展与改革委员会、规划局、國土资源局、农业局主要负责人组成京津冀农业协作发展与规划协调委员会，推进京津冀农业协作发展与规划指导与协调工作，协调跨行政区的农业规划衔接问题；加速京津冀区域一体化进程，实现区域现代农业空间结构优化；督促农业规划、各项计划和有关重大项目的落实。

（三）健全三地现代化农产品市场流通渠道

发挥京津地区农业科技和市场流通优势，将京津的农产品生产加工型企业向河北省转移，根据京津市场需求确定河北省蔬菜、畜禽、水产等的专业化生产规模，培育订单农业，建立稳定的服务京津的绿色农产品供应基地。运用连锁农贸市场、物流配送、农业电子商务等现代营销方式，加快建设现代化的多层次、多类型市场的农产品市场流通体系。

总之，推动京津冀农业协同发展对于优化提升首都核心功能、调整经济结构和空间结构，探索内涵集约与发展新路径，促进区域协调发展具有重要的意义和深远影响。面对三地农业一体化发展中存在的问题，寻求科学有效的方法，才能真正促进京津冀农业的协同发展。

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