用设计引领产业化发展—国有勘察设计企业业务发展新思路浅析

国有勘察设计企业发展现状

近年来，由于国内外基础设施建设市场较好，大多数大型国有勘察设计企业的勘察设计业务基本处于饱和状态，而且受制于体制机制等原因，其劳动用工与做大勘察设计业务规模之间的矛盾日益突出，且已经成为束缚企业做大的瓶颈。与此同时，随着市场化的推进、投资模式的调整，特别是EPC、PPP等模式的兴起，提供涵盖勘察设计、施工、设备提供、运营维护等工程建设全过程的“一揽子”服务受到市场热捧，勘察设计企业若只承接仅占工程建设极小份额的勘察设计业务，其市场空间势必越来越小。而国家为全力推进创新驱动发展战略，持续推进全面深化国有企业改革，积极促进科技创新成果转化为现实生产力，国务院及有关政府主管部门相继出台了《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015年修订）》、实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定、《国资委推动中央企业科技创新工作举措》等系列文件，全力释放国有企业创新活力，全面提升国有企业科技创新成果转化力。在此背景下，国有勘察设计企业如何适应国家新政策、如何顺应市场新需求、如何寻找新的业务增长点，从而实现企业的新发展，将是摆在众多勘察设计企业面前的一道必须解决的难题。

国有勘察设计企业的优势

国有勘察设计企业的主要优势可以归纳为以下5点：

一是市场需求优势。能够根据工程项目特点，时刻把握工程最新需求。

二是行业引导优势。能主持或参与国家、行业标准制定以及项目技术标准的确定，能够引导行业发展或研究方向。

三是技术引导优势。能将前沿的新技术、新产品快速地应用到工程实际中。

四是系统集成优势。国有勘察设计企业专业齐备，整合能力强，在本专业多产品系统集成和跨专业综合性系统集成方面有其他企业无法比拟的优势。

五是科技创新成果众多。国有勘察设计企业作为知识密集型的科技型企业，在每年大量的创新投入下，形成了众多科技创新成果。这些科技创新成果一部分用于解决工程建设需求，提升勘察设计水平或手段，即“工程化”；另一部分形成论文、工法、标准、专利等知识产权，即“知识化”；还有一部分则可以进行产品产业化转化，形成创新产品，即“产业化”。

因此，国有勘察设计企业可充分发挥自身优势，积极开展与勘察设计业务联系较紧密、上下游关联度较大的科技成果产品产业化转化业务（以下简称“产品产业化业务”），将工程建设和运营中的新需求，通过开展科技创新和自主研发，转化为新技术、新工艺、新材料、新产品，并应用于工程中。这样，既充分挖掘了员工潜力，利用其开展勘察设计业务的同时兼职开展产品产业化业务，又拓展了企业产业链、提升了企业竞争力、做大了企业规模，更形成了一条勘察设计引领产品产业发展，产品产业发展助推勘察设计水平提升的良性发展道路，最终促进了企业转型升级，由传统单一的勘察设计企业向提供工程建设一体化服务的国际型工程公司转变。

设计引领产品产业化发展的具体策略

产品产业化业务不同于勘察设计业务，勘察设计企业要想发展产品产业化业务，需做好以下几个方面的具体工作：

图1 科技创新及科技成果产品产业化转化体系示意图

构建产品产业化组织机构和管理体系

为促进科技成果的产品产业化转化，大力推进产品产业化业务的发展，需从顶层设计入手，成立负责科技成果产品产业化转化的管理部门“产业部”和以科技创新、产品研发为核心业务的“科学技术研究院”，从而理顺内部关系和机制，形成一套集理论研究、产品研发、工程试验、设计应用、产品提供于一体的科技创新及科技成果产品产业化组织机构和管理体系。其中，科技创新体系以企业技术中心为主导，以各生产单位为基础，以科学技术研究院、院士工作站、博士后工作站、国家及省部级联合重点实验室等为高端创新平台；科技成果产品产业化转化体系由产业部牵头，以产业类子公司和生产单位为科技成果产品产业化转化的载体和具体执行机构，这两个体系相互衔接、相互促进，共同将来源于工程中的新需求转化为新技术或新产品。这套管理体系不但实现了勘察设计技术的整体突破，还为推进产品产业化业务扩展提供了核心支撑条件。

构建以效益为中心的产品产业化管控体系

为使科技成果产品产业化转化工作全面、科学、有序的开展，需要根据产品产业化业务的特点，创新建立一套产品产业化规章制度，填补管控体系的空白。第一，要编制产品产业化业务发展规划，明确5年内的发展方向、具体目标和任务。第二，出台指导产品产业化工作的纲领性文件，规范产品产业化的工作内容、工作模式。第三，根据产品产业化业务特点，出台涵盖新产品研发管理、产品生产制造管理、采购管理、市场营销、清算、劳动用工、人员薪酬、绩效考核等产品产业化全过程的一系列管理办法和相应的激励机制。从而构建起一套较完整的产品产业化管控体系，为产品产业化的发展提供较为完善的政策保障。

构建完善的产业类子公司及事业部的布局

为了更好地实现科技创新成果的产品产业化转化，可采取组建全资产业类子公司、合作控股、投资参股、项目合作等多种灵活多样的产业化模式。第一，可依托下属的各生产业务单位以“一所一公司、一所一平台”等多种形式，组建全资产业类子公司；第二，对于未依托成立全资产业类子公司的生产业务单位，则可在既有全资产业类子公司下设立产品产业化事业部来开展产品产业化工作；第三，对于具有独立法人资格的子公司，则可采取增加产品产业化业务相关营业范围来开展产品产业化工作；第四，为进一步加强对外合作，还可与有实力、优秀的合作伙伴共同成立合资产业类子公司。通过以上4种方式，将构建起覆盖各专业、各业务领域、各生产单位的产品产业化工作的具体执行机构和工作网络。

搭建助推产品产业化发展的外部平台

为促进与外部单位的产业交流与合作，需积极联合国内外优秀企业、高校、科研院所，搭建助推产业发展的“外部公共平台”。通过外部公共平台的搭建，不仅可以充分利用社会资源，加强科研合作、产业协作，还可以解决产业集群发展需求，打通产业链与金融链的融合。同时，外部产品产业化发展平台的建设将不断促进行业资源整合，推动行业的科技进步，而企业自身也将通过外部平台的沟通合作，拓展产品产业化业务发展的宽度和维度。

加强培训宣贯，转变思想观念

思想决定行动。对于传统的勘察设计企业来讲，思想观念的转变尤为重要。一个长期以勘察设计业务为主业的企业，广大职工早已习惯了设计人员的角色，半个业主的思想根深蒂固。而要发展产品产业化业务，就必须转变员工的思想，通过专题调研、推进座谈会、培训等多种形式，加强产品产业化业务的宣传引导，使广大职工了解发展产品产业化的重要意义，认识发展产品产业化的优势及紧迫性，逐步培养员工的产品产业化意识，积极引导员工由工程设计人员向提供全产业链服务和一揽子解决方案的设备供应商或系统集成商的角色转变。

具体实例及取得的效果

某大型国有勘察设计企业敏锐地捕捉到工程建设市场环境的变化，并根据国家政策导向，高瞻远瞩地提出了“依托勘察设计主业优势，大力发展产品产业化业务”。随后，为全力推进产品产业化业务发展，相继成立了负责产品产业化工作的管理部门 “产业部”和以科技创新、产品研发为核心业务的“科学技术研究院”，完善了科技创新及科技成果产品产业化转化体系；编制出台了“十二五”、“十三五”产品产业化发展规划和《产品产业化管理办法》《鼓励科技成果产品产业化办法》《新产品研发管理办法》等8个管理办法和一系列管理规定；先后组建了8家全资产业类子公司和4家合资产业类子公司，业务范围涵盖其工程设计的绝大部分专业和领域；搭建了助推产品产业化发展的“四大公共平台”：物理空间平台——产业园，产业协作平台——产业技术创新联盟和协会，技术创新及科研合作平台——产业技术研究院以及产业投融资平台——产业创投基金；同时，还通过每年高达30余次的所有生产单位“全覆盖”、“一对一”的上门式宣贯培训，逐步培养起了员工的产品产业化意识，逐步探索出了一条具有勘察设计企业特色的产品产业化发展道路。短短5年时间，就实现了产品产业化业务从无到有、由小到大的跨越，其产品产业化年度业务收入从零猛增至10亿元，产品产业化年度营业收入占其总营业收入的比例已达10%以上，并已研发出具有自主知识产权的高科技产品300余项，其产品产业化业务已初具规模并小有名气，国内同类型勘察设计企业多次到访该企业进行学习调研。而该勘察设计企业开展产品产业化工作的专职人员仅百余人，主要依靠现有勘察设计人员兼职开展产品产业化工作，真正做到了在现有机制体制下，充分挖掘既有潜力，实现小投入、高产出。

至此，该勘察设计企业通过勘察设计引领产品产业化发展的新思路，不仅有效地提高了企业的市场竞争力、做大了企业规模、找到了企业新的经济增长点，更推动了企业由传统勘察设计企业向国际型工程公司的转型升级，同时，也为产业及社会创新发展增加了新的驱动力。

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[2] 郭刚.探讨中小勘察设计企业生存发展之道[J].建筑设计管理,2017,10.

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