产业集聚视角下我国特色小镇创新体系研究⋆

◎ 陈国庆 王辉艳 龙云安

一、引言

我国特色小镇建设已由“星星之火”渐成“燎原之势”在全国蔓延开来，成为我国城镇化进程中出现的热词。2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在今年全国两会期间，“特色小城镇”概念也首次写入政府工作报告，提出特色小镇合理有序建设，不断优化区域发展格局。特色小镇建设迎合我国新型城镇化战略的要求，成为经济转型升级的新引擎，搭建了大众创业、万众创新的新平台，从而形成我国经济新常态背景下新的经济增长极。特色小镇建设的关键和核心是产业的发展，重点要凸显“特色元素”。闵学勤（2016）首先从产业经济、文创旅游和精准治理三大视角解读了特色小镇，然后分析了特色小镇运动可能存在有规划无文创、有产业无消费和有特色无灵魂等的问题，最后给出了创建特色小镇的精准治理路径［1］。陈清等（2017）以福建特色小镇为研究对象，以提高自然资源的利用效率为视角，深入探索了政府如何制定政策以达到激励当地居民参与建设特色小镇的目的，并结合福建特色小镇建设存在的问题，提出了“资源+人才+创新”的战略决策［2］。赵志峰等（2017）在积极响应党的十八大创新驱动发展战略的背景下，分析了科技创新在小城镇发展中的重要意义，最后从意识、规划、技术、管理等方面的创新来促进小城镇的可持续发展［3］。张吉福（2017）认为特色小镇是一种可持续创新的产业组织形态，对供给侧结构性改革的推进具有重要作用。结合大同市的生产力布局、自然资源等特定情况，对其特色小镇的建设路径和模式进行了思考和探索［4］。相关学者对特色小镇进行了一些理论研究和实证分析，明确了建设特色小镇的重要意义。但从我国特色小镇的研究层次上说，仍然处于初级水平，鲜有站在产业集聚视角下，对我国特色小镇创新体系构建进行研究。因此，基于产业集聚视角下对我国特色小镇创新体系进行研究，对促进产业结构优化，实现区域经济创新发展具有重要意义。

二、产业集聚视角下我国特色小镇创新体系构建

我国特色小镇在建设过程中主要存在部分特色小镇出现“房地产化”倾向、建设资金受到限制、人才引进困难重重等三大问题。据《全国特色小镇培育建设报告》披露，部分特色小镇出现“房地产化”倾向，它实质是以特色小镇为名义由地产商和当地政府联手实行房地产开发。一些房地产企业将建设特色小镇作为新的“掘金点”，已有多家房企发布了小镇战略。我国特色小镇建设过程中，建设资金受到限制主要是金融支持存在以三个方面的问题：第一，直接融资比例较低，融资成本高；第二，特色小镇融资支持范围狭窄；第三，金融信息不对称。特色小镇建设初期，人才短缺成为特色小镇创新体系建设的重要阻碍。尽管各地出台了各项人才引进政策，但是在评价、激励、晋升等方面的政策落实不是很到位，导致特色小镇内的特色企业创新遇到人才瓶颈。户口、子女受教育、编制等难题都将成为特色小镇引进人才的重重障碍，特别是高端顶尖人才难以引进，而正需要这样的人才来促进特色小镇的高效迅速发展。在分析了我国特色小镇发展面临的问题基础上，基于产业集聚视角下，分别从顶层设计、项目建设、科技服务、体制机制4个方面的创新，探讨构建我国特色小镇创新体系的一般途径（见图1）。

（一）顶层设计创新

图1 产业集聚视角下我国特色小镇创新体系

1.明确我国特色小镇创新体系的战略选择。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确指出城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。特色小镇创新体系的建设顺应国家新型城镇化的战略目标，成为促进区域经济发展的“新引擎”，同时也有效解决了产能过剩、有效供给不足的问题，是供给侧结构性改革的重大举措。特色小镇建设凝聚了“五大发展理念”，重“质”轻“量”，创新力度不断加强。特色小镇创新体系的建设能够为创新创业者实现梦想提供起航的港湾，更好地集聚了创新创业要素，不仅推动我国创新驱动发展战略的实施，也积极响应了国家“大众创业万众创新”的号召。

2.特色小镇创新体系积极融入国家发展战略布局。特色小镇创新体系是特色小镇建设战略的核心，应该积极融入国家对新兴城镇化建设的战略中。特色小镇创新体系的建设符合经济社会发展的规律，应该积极引导和适应我国经济新常态的社会背景。将特色小镇创新体系的建设融入“一带一路”战略，使特色小镇成为“一带一路”上的亮点。2017年是长江经济带发展战略深入实施的关键之年，特色小镇创新体系的建设成为战略重点工作领域。

（二）项目建设创新

1.多种融资方式。特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点，持续稳定的资金来源是特色小镇可持续发展的关键。此时，在结合传统的融资方式，更要创新融资方式，选择最合适特色小镇建设的融资模式。建立以政府引导、社会资本广泛参与的融资模式（PPP融资模式）可以解决以下三方面融资难题：其一，利用PPP中的杠杆效应撬动资金解决投资规模比较大的问题；其二，利用PPP滚动续期趋向错配解决资金投入期限很长的问题；其三，利用结构分级保障收益来解决收益低的问题。统筹兼顾政府主导的PPP产业基金和金融机构主导的PPP产业基金，大胆创新多种融资方式，努力突破特色小镇融资瓶颈。

2.投资平台建设。以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调。特色小镇创新体系的建设可以为投资者带来多方面的盈利，例如公共设施开发收入、特色产业收益、泛旅游收益等。在投资特色小镇建设时，投资者必然会考虑到“进入、回报、退出”问题。在政府政策的支持下，呈现出城市投资与政府双赢的新气象。很多集团有限公司纷纷和特色小镇签订战略合作协议，全面助力特色小镇创新体系的建设。旅游投资作为重要支撑是因为党中央、国务院提出全域旅游小镇建设来实现四个全面战略和贯彻五大发展理念。

（三）科技服务创新

1.建设特色小镇科技企业基地。特色小镇创新体系建设，核心是企业，要想产生产业集聚效果，必定需要充分发挥科技作用和创新驱动。驱动企业发展的内在动力是科技创新，而引进和培养创新人才是实现科技创新的重要途径。特色小镇不可能全都是现代高科技产业，应该理性分析特色小镇主导产业定位，建设专业企业科技企业基地。特色小镇利用自身的特色资源和管理经验推动科技创新体系的建设，促进特色产业聚集。

2.布局特色小镇技术市场规模。在布局特色小镇技术市场规模前要明确特色小镇建设的产业定位，利用互联网、人工智能、云计算等高科技实现网上对接、洽谈、签订等功能，推进科技创新与小镇主导产业的深度融合。通过强化科技成果向产业化转化的意识，深化产学研合作，形成技术转移创新服务链。当地省级重点实验室积极向特色小镇共享科技资源，特色小镇为实验室提供研究基地，发挥各自所长，倾力支持特色小镇创新体系建设。

（四）体制机制创新

1.创新审批执行机制，提供政策保障。设立特色小镇项目审批小组，将特定项目审批归集到某一个部门，将特色小镇建设的相关项目进行并联审批，避免审批职能的交叉，保障项目高效审核。以“高效审批、优质服务、有力监督”为目标，上级领导与审批小组共同推进审批执行机制实施。积极将审批执行服务融入“互联网+”当中，创新服务体系建设，实现政务和特色小镇建设互联互通。充分利用高科技全面监督审批执行情况，维持权力土壤的洁净。

2.健全各项体制机制，激发建设活力。机制上的创新要体现出政策支持创新、运行机制灵活、市场边界清晰，全面深化体制改革，激发特色小镇创新体系建设活力。特色小镇建设中各项体制机制的创新需要财政政策和用地保障政策的支持，摒弃行政化的思维定式，实施“创建制”、“期权激励制”和“绩效追惩制”激励约束机制，同时建立土地供给奖惩政策。我国特色小镇创新体系的建设需要上下级政府齐心协力，共同奋斗，充分利用智慧实现制度体系建设的创新，助力特色小镇可持续发展。

三、推进我国特色小镇创新体系建设的对策建议

（一）加强特色小镇建设金融支持

金融政策支持对特色小镇创新体系的构建成为不可或缺的条件，金融发展与特色小镇建设相互促进。金融可以优化市场结构，实现资源的优化配置，促进特色小镇建设。特色小镇的发展可以培育更多的产业，促进市场的资本流动，提高金融效率和水平。金融可以从以下几个方面来支持特色小镇创新体系的建设：第一，建立中小微企业金融体系。特色小镇内大多企业为中小微企业，因此，建立中小微金融体系可以为特色小镇建设提供稳定的融资渠道。第二，采取多种形式金融创新。各级地方政府应该积极参与金融创新，利用投资的杠杆作用吸收更多的社会资本，中小微型金融机构也要积极创新金融工具和产品，不断优化融资结构。第三，提高特色金融服务。特色小镇建设关键在于“特色”，金融机构应该根据小镇特点个性化的特色金融服务，以满足特色小镇多元化的金融需求。

（二）激发特色小镇全产业链活力

特色小镇的核心和关键是产业，而小镇的特色是由特色产业的聚集来体现的。根据每个小镇自身独特的资源禀赋，制定合适的特色机制，激发特色小镇全产业链活力。首先，特色小镇要根据自身资源优势做好产业定位，根据市场需求做好产业规划；其次，挖掘特色产业向集群化发展，形成规模效应；最后，将特色产业培育成为优质产业，政府对成功转为优质产业实行更多的优惠扶持，带动产业链上下游企业共同发展。

（三）开发创新特色小镇运作模式

发展特色小镇要明确政府和市场这“两双手”所发挥的作用，特色小镇创新体系建设既是我国供给侧结构性改革的需要，也是人民提升幸福感和获得感的需要。以PPP模式为代表的特色小镇运作创新模式，可以兼顾政府、市场和人民三方的利益，有助于建立“利益共享、风险共担”的共同体关系。权责分明，政府建立动态监督管理机制，有效控制特色小镇运作风险，提高特色小镇创新体系建设的速度和质量。

（四）加强特色小镇人才队伍建设

特色小镇创新体系的建设不仅要重视基础设施这样的硬件建设，而且要看重高端人才这样的软件条件，特色小镇创新体系的建设核心是产业，而产业的发展要想有充足保障，关键要留得住精英人才。政府应该落实人才扶持政策，大力引进人才工程、人才项目服务特色小镇创新体系建设。积极培育本土特色人才，不断调整人才结构，提高人才对特色小镇创新体系建设的贡献度。

四、总结

特色小镇创新体系的构建是发展新型城镇化战略的必然要求，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。明确产业发展在特色小镇创新体系建设发挥的核心作用，努力激发特色产业创新发展活力，充分发挥科技作用和创新驱动，形成特色小镇内高端产业集聚的规模效应。不断创新投融资方式，为特色小镇建设提供源源不断的资金来源。提升特色小镇建设作为国家新的经济增长极贡献度，推动我国经济结构性改革进程。

［1］闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径［J］.同济大学学报（社会科学版），2016，27（5）：55-60.

［2］陈清，吴祖卿.福建特色小镇发展建设的“资源+人才+创新”策略分析［J］.福建论坛（人文社会科学版），2017（3）：161-166.

［3］赵志峰，李志伟.科技创新理念下小城镇发展策略研究［J］.科学管理研究，2017（1）：59-62.

［4］张吉福.特色小镇建设路径与模式——以山西省大同市为例［J］.中国农业资源与区划，2017，38（1）：145-151.