英国两大政党在欧洲问题上的内部纷争

王明进

【摘要】英国脱欧公投对英国两大政党来说具有不同的涵义。英国保守党未能实现对撒切尔主义政策理念的超越，导致党的政策理念与欧洲一体化进程产生不可调和的冲突，使党内疑欧主义盛行，最终只能通过脱欧公投解决分歧，这与工党党内所体现的草根反对精英的情绪有着根本性的差别。英国脱欧公投所反映的问题，既有英国长期实行撒切尔主义导致社会分化的原因，也有两党长期缺乏理论创新难以提出有效的政策主张的因素。

【关键词】脱欧公投 疑欧主义 撒切尔主义 第三条道路 【中图分类号】G63 【文献标识码】A

脱欧公投：保守党内政治斗争的结果

由于历史和文化等方面的因素，英国一直认为自己有别于欧洲大陆国家，对英国与欧洲的关系一直怀有各种复杂的想法，导致其在欧盟的前身欧共体成立时并没有参与。在欧共体得到较为充分发展的情况下，才现实主义地申请加入欧共体。英国是在保守党执政时期于1973年加入欧共体，而最终也是由保守党推动完成了脱欧公投，这只能说明在与欧洲的关系上，保守党内部斗争的复杂与多变。

现代政党一般是围绕经济和社会政策来展开竞争的，而欧洲一体化问题主要涉及主权问题，所以欧洲各国政党内部很难达成一致，往往在这一问题上充满内部分歧。英国在欧洲一体化问题上的第一次公投发生在工党上台之后的1975年，其实是为了弥合工党内部在与欧共体关系上的分歧，时任保守党领袖撒切尔夫人则为使英国留在欧共体而摇旗呐喊。保守党重新上台后，撒切尔夫人在与欧洲发展关系过程中越来越持疑欧主义立场，她最为著名的一句话就是“把我们的钱要回来”，迫使欧共体在预算问题上向英国作出让步，她还在欧共体的表决制度、社会政策等领域持强烈的反欧立场。撒切尔夫人的疑欧主义立场在保守党内部引起亲欧派的强烈反对，并逐渐失去了他们的支持。1989年10月，她的财政大臣尼格尔·劳森辞职，很大程度上是在英国是否加入欧洲经济与货币联盟问题上与她发生了严重分歧。1990年，她的亲密战友前财政大臣、在任外交大臣杰弗里·豪辞职，豪在下院发表的辞职讲话中，一向温和的他以激烈的言辞指责了撒切尔夫人越来越强烈的敌视欧洲的立场，认为撒切尔夫人的欧洲政策危及保守党和英国的未来。党内在欧洲问题上的严重分歧是导致撒切尔夫人最后辞职的原因之一。

梅杰继任首相后力图从撒切尔夫人疑欧主义立场上后退，但同样受到党内强烈的批评。不同的是，如果说党内对撒切尔夫人的批评主要是反对其强烈的疑欧主义，而对梅杰的批评却是因为他疑欧主义态度不够强烈。保守党内部在欧洲问题上的分裂公开化，这也成为1997年保守党在英国大选中失败的原因之一。继任保守党领袖的黑格、史密斯和霍华德都是声名远扬的疑欧主义者，尤其是史密斯，更是有关成立欧盟的马斯特里赫特条约的坚决反对者。而欧盟在这一时期的每一次发展，都会在保守党内部引起更大的争论，甚至引发党内的分裂和议员的背叛。有些议员加入了立场更为极端、以脱离欧盟为唯一目的的英国独立党，这些成员中例如提特福德、纳普曼、皮尔森、法拉奇、纳特尔等人还先后成为独立党的领袖，而独立党的出现也进一步推动了保守党的疑欧主义情绪的发展。

从逻辑上看，1990年撒切尔夫人的辞职本应该是保守党超越撒切尔主义的时机，但实际上却恰恰相反。在1997年新当选的165名保守党议员中有140人属于疑欧主义者。这种情况在2001年的大选中得到了延续，保守党变得更加右倾，没有实现对撒切尔主义的超越回到中间道路上来。在1992到1997届议会中，约有58%的保守党下院议员属于疑欧派，到了2001年英国大选之后，这一数字变成了令人吃惊的90%。

卡梅伦于2005年当选为英国保守党领袖后，曾试图降低欧洲问题在保守党议事日程上的地位，呼吁党内停止在欧洲问题上的争吵。但由于当时欧洲一体化本身的发展以及保守党内疑欧主义力量的壮大，使卡梅伦的这种尝试最终归于失败。2010年当选的保守党议员中，只有7人是亲欧的，只占到保守党下院议员的2.3%。在这种情况下，亲欧和疑欧的划分在保守党议会党团内部已经过时，现在已经变成了“软疑欧”（实用主义的）和“硬疑欧”之间的分歧。“软疑欧”指的是，并不原则上反对欧洲一体化和欧盟，但是，在具体的政策问题上则可能对欧盟持反对态度。“软疑欧”倾向于支持保留英国的欧盟成员国资格，尽管在或多或少的意义上认为应该就成员国的资格进行重新谈判。“硬疑欧”是指从根本原则上反对欧盟和欧洲一体化，主张放弃欧盟成员国资格。硬疑欧派倾向于认为英国的欧盟成员国资格问题是不可以谈判的，谈判就意味着妥协，也就意味着在某种程度上对主权的背叛，无论能够相应地从英国欧洲伙伴手里得到什么样的让步。

尽管卡梅伦领导下的保守党议会党团中绝大多数是软疑欧派，但硬疑欧派也占到了后座议员的35.4%。更为重要的是，硬疑欧派更加具有组织性，更愿意挑战党的领导人的立场和党的政策。2013年，在党内疑欧主义力量的压力下，卡梅伦被迫宣布，若他能够胜选，将在下一届议会期间就英国的欧盟成员国资格举行全民公决。在2015年英国大选中保守党取得较好的成绩，得以独立组阁。卡梅伦为了兑现脱欧公投的诺言，也做了充分的准备，就英国与欧盟的关系与欧盟进行了谈判，欧盟被迫在多个方面对英国作出让步。有了这些成果，卡梅伦对保持英国与欧盟的关系充满信心，于是宣布举行脱欧公投。

南橘北枳：保守党与工党在脱欧问题上内部纷争的性质差异

保守党内部在脱欧问题上的纷争并不是反精英政治说所能够解释得了的，这种特征恰恰和工党的情况正好相反。通过和工党的比较，我们能够更清楚地认识英国保守党内部纷争的实质。

英國脱欧公投结束之后，工党也立即陷入混乱。工党议会党团指责工党领袖科尔宾在脱欧问题上态度含糊，虚情假意，导致三分之二的工党支持者投票支持英国离开欧盟。随后超过三分之二的影子内阁成员辞职，工党议员发起的对科尔宾不信任动议结果以172：40获得通过，工党被迫启动领袖重新选举议程。科尔宾可谓是孤家寡人。