集体经济旺起来 乡村振兴活起来

文 王涛

发展壮大农村集体经济，不仅是增加农村集体收益、激发农村经济发展潜力的有效途径，更是事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。新时代要加快乡村振兴，必须把发展壮大集体经济作为基本路径和必然选择。结合“百千万”蹲点调研和年轻干部走访实践活动，我们发现当前杭州市村级集体经济发展有明显改善，但仍然存在村级集体经济发展思路不清晰、发展水平不够高、发展态势不平衡、发展结构不合理、发展机制不同步五大问题。结合调研期间收集的思路、想法，提出如下建议。

充分发挥四个作用，凝聚共识构筑发展村级集体经济的思想支撑

充分发挥政府引导作用，大力宣传中央、省市发展村级集体经济的政策、措施等，让广大干部群众认识到发展壮大村级集体经济的重要性和必要性，在全社会形成重视集体经济、倡导集体经济、发展集体经济的导向。

充分发挥乡镇指导作用，紧密结合“百千万”蹲点调研活动，在认真学习中寻找发展思路，在走村入户中宣传发展政策，在同吃同住中商讨发展路径，全面增强乡镇一级发展村级集体经济的紧迫感和责任感，充分发挥指导村（社区）发展集体经济的作用。

充分发挥村（社区）班子主体作用，全面破除村（社区）发展村级集体经济就是单纯依靠农业、没有上级支持就无从抓起等误区，进一步选优配强村（社区）班子，选树一批发展村级集体经济的优秀典型，淘汰一批无所作为、威望不足的落后班子，全面激活发展村级集体经济的主动性和能动性。

充分发挥农民群众基础作用，积极组织广大群众赴先进地区参观考察，多学习、多宣传符合实际、切实可行的先进举措，真正让群众看到发展壮大村级集体经济的光明前景，全面增强群众对集体的信任度和对发展的自信心。

积极优化四种环境，加大扶持构筑发展村级集体经济的基础支撑

积极优化政策环境，在原有各项惠农政策基础上，试行以优惠税费政策鼓励企业投资发展村级集体经济、预留集体经济发展用地等政策，切实帮助集体经济薄弱村（社区）尽快“造血”，快速增加村级集体经济收入。

积极优化金融环境，全面增强金融机构对村（社区）发展村级集体经济的投资信心，逐步加大对农民专业合作组织、村办企业的信贷支持，开展村集体资产资源抵（质）押贷款业务。

积极优化帮扶环境，逐步加大涉农部门靠前驻村帮扶和农业技术推广力度，加大国土、住建、规划部门土地流转、项目规划支持力度，加大财政、农办、林水部门资金帮扶力度，加大城建、交通、电力部门基础设施配套建设力度，结对帮扶、重点支持，最大限度优化村级集体经济帮扶环境。

积极优化市场环境，加快建立完善统一的农产品市场信息发布平台，为农村和农民提供全方位的市场信息和技术服务。

创新实施四种模式，分类施策构筑发展村级集体经济的路径支撑

实施资源开发模式，加大对集体土地、山林、水面等各类资源的开放力度，进一步打开资源优势向经济优势转化的通道，如有关单位在淳安县石林镇蹲点调研报告中提出：“要发挥石林得天独厚的旅游资源优势，利用库湾、湖湾、山坞等资源，分散式建设高格调、精服务、尖水准的民宿，形成区域性‘民宿小镇’带动集体经济发展。”

实施产业拉动模式，依托农业龙头企业，加快发展特色农业、体验农业，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业。如有关单位在桐庐县百江镇蹲点调研报告中提出：“产业发展是村级集体经济壮大最有效最直接的方法。建议百江镇以中草药种植产业带动村级经济发展。推进‘一村一品’，引进优良品种，做到连片统一，形成规模，避免一村多品、一村杂品、无序竞争。”

实施创业发展模式，充分有效利用互联互通的信息技术，加快吸引人才回流，推动大学生回乡创业。如有关单位在临安区岛石镇蹲点调研报告中提出：“岛石镇要积极吸引村里大学生、在外务工人员回村创业，通过多种方式，开拓更多渠道，建设山核桃供销平台，山核桃分销市场、村级电商平台、注册村级山核桃品牌等，通过创业发展提升造血能力。”

实施资产经营模式，全面盘活各村（社区）集体资产，通过招标出租等方式，盘活存量提高资产利用率；支持多种途径兴建标准厂房、仓储、市场等产业载体，实现土地资产和资本的有效结合，切实提升资产的增值空间。

健全完善四项机制，强化领导构筑发展村级集体经济的组织支撑

健全资产管理机制，在全力发展村级集体经济基础上，切实抓好资产资金监督管理，全面加强村（社区）财务管理和民主监督，严格落实村（社区）村务、政务、财务“三务”公开等相关制度，强化对干部调配使用集体资产资金的约束力。

健全股份合作组织管理机制，不断完善股份合作制改造，实现集体资产增值保值，同时，加强指导监督，促进股份制经济健康发展，适时创造条件向现代企业制度转换。

严格债务管理机制，建立健全村（社区）一把手负总责、班子换届责任追溯等债务控制和举债申报制度，通过增产增收、清欠还债、核消减债等方式，有效控制和化解村（社区）债务，严禁过度举债。

完善长效激励机制，提高发展村级集体经济考核权重，对在一定时期内村级集体经济发展成效显著的给予精神和物资奖励，使村（社区）干部工作业绩与收益挂勾，以充分调动其工作积极性。