政府投入工业互联网：层次关系要厘清

马龙

为深化供给侧结构性改革，深入推进“互联网+先进制造业”，规范和指导我国工业互联网发展，国务院去年11月27日印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，意见提出“加大财税支持力度。强化财政资金导向作用”。以此，开启了运用各级政府财政资金支持工业互联网发展的帷幕。

热潮背后

自去年开首，江苏和浙江先后发布了推进企业上云的行动计划；济南出台“企业上云”行动计划（2017-2019年）。今年，广东印发深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案及配套政策措施的通知，工信部下发了组织申报2018年跨行业跨领域工业互联网平台的通知。从国家到省市已逐渐形成合力推进中国工业互联网发展的共识。

这种情况让IT业内人士和政府主管部门感觉非常之熟悉，从2000年开始推进集成电路和软件产业发展，到2010年后推进云计算、物联网、大数据、互联网+、智慧城市、信息惠民、信息消费、宽带中国建设等等，皆是如此的套路。

由此，国内轮番上演“峰会”“论坛”天天有，“专家”“大咖”时时侃的热剧。但现实却是，在集成电路上没有形成制造、设计、封装的核心能力，在软件产业上未能推出自主可控的操作系统、数据库、开发工具等基础软件，在智慧城市等信息化推进上亦未有得到国际认可的标准体系诞生。借用刘强东在首届数字中国建设峰会上接受央视采访时所说“中兴事件给整个中国的互联网企业家和IT行业的所有企业家重重打了一个耳光”。

同时，财政主管部门的工作人员也有很大的疑惑，IT技术的发展一日千里，新技术、新模式、新產品层出不穷，今天要财政资金支持这个，明天要财政资金支持那个，我们到底要支持哪些？这些年信息产业和信息化已是政府财政资金最为重要的支持方向了，我们支持了这么多了，这么还会出现“中兴”这样的事情？

为什么大量的政府财政资金支持是低效或无效的，原因有很多，但有三条是根本的。一是把太多的政府财政资金分散了，没有发挥集中力量办大事的效力。二是把太多的政府财政资金事务化了，用于各层级、各部门的信息化推进上了。三是各级政府财政资金被错配了，没有厘清各级政府在信息产业和信息化工作中投入资金的定位问题。

就拿工业互联网建设来说，各地出台的政策都是支持企业“上云、上平台”，但“云”和“平台”从哪里来没有被深思。殊不知这些“云”和“平台”都是基于国外（主要是美国）的技术搭建的，若出现软件的“中兴”事件，这些“云”和“平台”就将崩塌，大量政策支持下的企业“上云、上平台”就将成为空中楼阁。

由此看来，确需反思利用政府财政资金支持信息产业和信息化发展的模式了。

如何推进

在此，我们重点谈谈各级政府在工业互联网（对信息产业和信息化亦适用）工作中投入资金的定位问题。

推进工业互联网工作需要在三个层面同步开展，分别是打造工业互联网核心技术和标准，建设工业互联网平台，和推动工业互联网的应用。

打造工业互联网核心技术和标准，是要集中力量来办的，只有国家才有能力调动各方的资源来完成。因此，这件事须有国家部委来牵头，国家财政资金做支撑，组织北上广深等中国IT产业的核心城市、制造行业大型骨干企业、互联网企业、信息技术企业、自动化企业等，彻底从工业互联网平台的边缘、IasS、PasS、SasS层研发自主可控的核心技术，使之拥有工业互联网全产业链硬软件产品，把工业互联网和中国工业的命运掌握在自己的手中。

建设工业互联网平台，省级政府承上启下的地位责无旁贷。通过平台建设实现省内各区域平台的互联互通，承担资源汇聚共享，以此开展工业数据流转、业务资源管理、产业运行监测、安全生产保障和环保节能监管等服务。通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方式，广泛汇聚第三方应用开发者，形成省级工业互联网创新中心，促进传统产业的转型升级。

推动工业互联网的应用，市县既是企业落地的主体所在，又基本不具备整合资源的能力，推进应用就成为了理所当然的任务。通过有效整合企业具有共性的生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源，汇聚生产能力、软件资源、知识模型等制造资源，为企业提供包括设备健康维护、生产管理优化、制造资源租用等各类应用，将为企业提质增效提供有力的支撑。

而目下实际的政府支持现状（见上表）：一是缺位，工业互联网基础技术、标准基本没有哪级政府在管（或像彭瑜教授在《工业物联网的联接性框架》一文中所说“国内向来采取被动跟随的姿态，多半是采用‘拿来主义”），但这条路“中兴”事件已告诉我们基本上要走不通了；还有，就是2000多个县区基本没有动静。二是越位，工业互联网平台不但省要建，国家、市也要建；推动工业互联网应用亦是不但地市在推，省也要操刀下场。

一场大剧已经开演。搜狐号“阿朱说”指出：“有的工业互联网重于泰山，有的工业互联网轻于鸿毛”。不知我们对此作何感想，到头来又要收获一地鸡毛吗？借用《工业物联网的联接性框架》白皮书做个总结：我国目前掀起了工业互联网的发展热潮，却对作为工业互联网的政府投入的层次关系重视不够，认识不足。当下政府急需补充这一短板，否则后患无穷。