推动乡村组织振兴路径初探

付敏

党的十九大吹响了乡村振兴的伟大号角，提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2018年中央一号文件要求扎实推进抓党建促乡村振兴，把农村党组织建成坚强战斗堡垒。習近平总书记在参加全国“两会”山东代表团审议时强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村党组织，培养千千万万名优秀的农村党组织书记。如何做好农村党建、推进乡村组织振兴？笔者认为可有以下几条路径，这几条路径是相辅相成、密不可分的，需要全面抓全面硬。

路径一：坚持党管农村，把准政治方向

习近平总书记强调，办好农村的事，关键在党。突出政治功能，提升组织力，确保党始终成为引领乡村兴旺发达的坚强领导核心。

需要坚持党的领导不动摇。继承发扬党管农村工作的传统和政治优势，健全党委全面统一领导的农村工作领导体制，落实党委和政府“一把手”第一责任人职责，强化县乡村三级书记抓乡村振兴、推动农业农村优先发展的要求落地见效。

需要以人民为中心不懈怠。牢固树立以人民为中心的发展思想，把强村富民作为主要抓手，把服务群众作为鲜明主题，让乡村的发展进步更好惠及于民，不断提升农村群众获得感、幸福感、安全感。

需要担当党建责任不放松。落实好农村党建任务指导书、农村党组织工作手册、党员手册等“一书两册”，使任务指导书成为工作责任书、工作手册成为工作准则、党员手册成为履责日志。开展县乡党委书记“三个走遍”，实施组织部长走遍全县所有建档立卡贫困村，每年抓住重难点工作，实行挂图作战、挂牌督办，帮助扫清乡村振兴的“拦路虎”。

路径二：建强农村组织，夯实战斗堡垒

农村富不富，关键看支部。紧抓健全乡村组织体系这个关键，让村级党组织在乡村组织振兴中唱主角。

需要树标杆培植“盆景”。深入推进基层党建“整县推进”计划，走好县抓精品示范、镇抓整体提升的路线图，推进村级党组织系统化、标准化、规范化建设，把先进支部的“盆景”连成遍地开花的“风景”。

需要抓后进补齐“短板”。建立“四联一包”工作机制，领导干部领衔挂点包保软弱涣散村级党组织，整合资源向村倾斜，解决党群服务中心功能不全、村支部班子配备不齐、“领头雁”能力不强等问题。

需要优服务增强“磁力”。建好管好用好村级党群服务中心这个物化平台，完善乡村便民服务体系，打通联系服务群众“最后一步路”。推动人力、资金、服务、管理资源向农村倾斜，不断满足群众对美好生活的新期待。

需要严标准规范“洗礼”。细化支部主题党日、“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等规范标准，推动村党组织规范、有效、经常开展党内政治生活；办好农村“新时代湖北讲习所”，让习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装万千农户，为乡村振兴凝聚磅礴力量。

路径三：培育农村头雁，造就三农队伍

村看村、户看户，群众看干部。造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，是乡村组织振兴的破题之举。

需要育强“红色头雁”。推进村主职干部专职化管理，强化村主职干部日常管理监督考核，兑现好村主职干部待遇保障激励措施。从返乡外出务工经商人员、复转军人、农村致富带头人、大学生村官等群体中培养选拔一批后备干部，在2018年村（社区）“两委”换届中选优配强村主职干部，引领他们争当推动发展的“领头雁”、振兴乡村的“实干家”、服务群众的“贴心人”。

需要发挥好第一书记功用。从县直部门精心选派政治素质优、工作作风实、综合能力强、健康状况好的干部担任驻村“第一书记”，实现贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村全覆盖，让他们在乡村振兴中当好“尖兵”。

需要激活党员队伍。深入实施“三培养”工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。推行党员领衔项目制，实现项目建设党员带队、环境整治党员带领、产业发展党员带动。

需要强化干部帮扶。落实“岗位在村、阵地在村、责任在村”机制，引导乡镇干部将工作重心下沉到村，当好政策法规宣传员、社情民意联络员、产业发展引领员、困难群众帮扶员、农村党建指导员。

路径四：提升“造血”功能，激活集体经济

壮大村级集体经济，是引领乡村振兴的强基固本之策。多渠道增加村级集体经济收入，确保村里运转有保障、办事有资金、发展有路径、说话有底气。

需要服务创收增活力。鼓励村集体创办联办生产经营、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿生产性服务。做足“党建+产业”文章，挖掘村级生态人文资源发展乡村特色旅游，拓展农村电商、农村金融，延长产业链，增加附加值。

需要盘活资源增后劲。出台以奖代补扶持政策，支持村级创办公司或合作社，整合“三荒”等土地资源，增加土地有效供给，发展规模化集体农业。对现有门面、仓库、闲置校舍、旧厂房、生产设备设施等集体不动产，采取自主经营或股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式获取经营收入。鼓励区位优势明显地区或城镇规划区，通过异地兴建、联村共建等增加村集体固定资产和物业经营收入。

需要混合经营增收入。村域有资源却无能力开发的村，招商引资撬动城市资本下乡开发，村集体以山场、土地、水面承包经营权或资产、资金等参股“村企共建”，使资源优势转化为经济优势；资产资源缺乏的村，资金入股投资异地与其他村、企业合股合作；资产资源资金都缺乏的村，倾斜项目加强“造血”式“输血”，增强内生发展动力，实现村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产资源保值增值，农民收益稳定持续。

（作者系随县县委常委、组织部部长）