聚力深化政治巡察 始终高擎震慑利剑

张春福

党的十九大报告对巡视巡察工作提出了明确要求，习近平巡视工作思想为做好新时代巡视巡察工作提供了根本遵循。今年以来，常州市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，把巡察作为加强基层党内监督、落实全面从严治党向基层延伸的有效手段，精心组织，紧扣重点，抓住关键，在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展等方面取得了明显成效。

聚焦“三个环节”，牵住领导重视的“牛鼻子”。为切实抓好全市巡察工作，市委主要领导担任市委巡察工作领导小组组长，对巡察工作主动过问、主动参与，并重点聚焦“三个环节”。一是聚焦动员部署环节。听取巡察办对全市巡察工作动员部署会筹备情况汇报，对会议内容、议程及相关细节提出指导意见，并通过巡察工作动员报告明确巡察任务，提出具体要求，持续传导压力，确保巡察工作开好头、起好步。二是聚焦巡察汇报环节。巡察汇报是市委了解被巡察单位党组织整体情况的直接途径，为此，市委及时督导、靠前指挥，先后多次召开书记专题会听取巡察工作专题汇报，指导解决巡察中发现的疑难问题，确保工作及时开展、任务及时落实。三是聚焦巡察整改环节。市委主要领导专题听取被巡察单位整改工作情况汇报，对整改情况不到位、不彻底的党组织，提出具体整改意见，确保全面传导从严治党压力，压实巡察整改责任。

务求“三个统一”，校准思想行动的“定盘星”。巡察是一项政治性和业务性极强的工作，巡察人员只有在思想认识、业务要求和责任意识上保持统一，才能保证巡察工作政治站位准、问题导向专、成果运用实。常州以“三个统一”为抓手，不断提高巡察干部的政治站位和业务素质。一是政治上统一。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央、省委对巡视巡察工作的精神和要求，通过专题党课、警示教育等形式，学精神、学党章、学准则、学条例，从思想深处拧紧螺丝、上紧发条，使全体巡察干部坚定理想信念，严守规矩程序，绝对对党忠诚。二是业务上统一。加强对巡察干部的业务培训，编印巡察工作手册，阐释巡察理论、细化业务流程，做到人手一册。积极落实省委巡视巡察联动要求，在省委第二轮巡视期间，采取思想认识“一盘棋”、标准要求“一杆尺”、操作流程“一张图”、工作机制“一体化”、队伍形象“一面旗”的“五个一”工作法，对6个省级以上开发区进行联动巡察，切实形成了联动合力，有力提升了巡察成效。三是责任上统一。能不能真巡实察、巡出成效，一定程度上取决于巡察干部的责任心。为此，市委制定《中共常州市委巡察组工作规则》，强化巡察组组长负责制，建立健全巡察组日常管理制度，加强对本组工作人员的教育、管理和监督，切实提升每个巡察干部的责任意识和担当精神。

狠抓“三个强化”，打好政治巡察的“组合拳”。深化政治巡察，确保巡察实效，就必须始终坚持问题导向不偏移，坚持方法创新不停步，坚持整改落实不打折。常州市委以“三个强化”为根本，奋力打好政治巡察的“组合拳”。一是强化问题导向。紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三项重点”，对照政治标准，纠正政治偏差。通过巡察，发现了一些党组织普遍存在的突出问题。有的领导班子“四个意识”不强、看齐意识缺失，有的单位“三重一大”事项不经党组讨论决定，选人用人存在“小圈子”、“小团体”现象等。十二届市委以来，共发现党的领导弱化方面的问题385个，党的建设缺失方面的问题577个，全面从严治党不力方面的问题595个，违反“六项纪律”的问题248个。二是强化方法创新。市委积极探索开展巡察工作的“五步工作法”，即第一步，着力发现问题，抓好巡察“三环节”（带题环节、选题环节、成题环节）；第二步，精准反映问题，写好巡察“三报告”（向被巡察党组织的反馈报告、向巡察工作领导小组的专题报告、向党组织主要领导的情况报告）；第三步，仔细分析问题，列好巡察“三清单”（问题清单、线索清单、任务清单）；第四步，坚持聚焦问题，提好巡察“三建议”（向党委政府提出建议、向被巡察党组织提出建议、向有关部门提出监督执纪建议）；第五步，力求解决问题，做好巡察“三到位”（问题整改到位、线索处理到位、机制建立到位）。“五步工作法”已成为全市各级党委规范巡察工作流程的操作指南。三是强化整改落实。巡察的作用最终体现在问题的整改落实上，因此，市委坚持做好巡察意见反馈和督促整改“后半篇”文章，原原本本、一针见血地指出问题，同时加大问责力度，督查问题整改。巡察期间提出立行立改问题201条，已100%整改；反馈问题1418条，已整改1230条，占比86.7%，并有800多条整改建议得到采纳。积极强化对巡察成果的运用，加强对巡察发现的各类问题深入剖析，共形成94份专题报告。

确保“三个促进”，服务改革发展的“主旋律”。政治巡察的根本目的是要以风清气正的政治生态推动改革、促进发展，常州市委把解决体制机制深层次问题和破解社会关注的热点问题作为落脚点，通过打造政治上的“青山綠水”，为建设“强富美高”新常州提供坚强政治保障。一是以巡察促进政治生态优化。对巡察移交的问题线索，按照优先处理原则，突出重点，分类处理，着眼于解决问题，惩治腐败，形成震慑，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。截至目前，共移交涉嫌违规违纪问题线索383条，已立案45件，党纪政纪处分60人。二是以巡察促进制度机制完善。从制度上研究治本之策，从根子上推动问题解决，真正把巡察的成效体现在推动经济增长、城乡建设等改革发展的实践上。巡察组在巡察时发现住宅专项维修资金管理不规范，写成专题报告向市委、市政府建议出台相关制度。市政府及时开展调查研究，制定出台了《常州市市区住宅专项维修资金定存方案》和《市政府关于进一步加强市区维修资金管理的若干意见》。全市通过巡察促使各级建立、完善、规范建设项目招投标、廉政风险管控等有关制度260余项，有效保障了全市经济社会健康发展。三是以巡察促进民生实事落实。市委充分发挥巡察的监督震慑和治本功能，有效促进民生实事落实，从而增强群众的幸福感和获得感。第一巡察组在巡察市体育运动学校时，了解到该校学生宿舍楼存在严重安全隐患，立即撰写专题报告向市有关部门反映，并督促对该危楼进行拆建，目前新的宿舍大楼已破土动工。第五巡察组对市第一人民医院巡察时，发现该院住院难问题矛盾比较突出，但该院2号楼长期闲置，造成极大浪费，立即向一院党委提出有关建议，并跟踪督办。

（作者系中共常州市委常委、市纪委书记、市监委主任）

责任编辑：李佳婧