美国：呼吁“学前教育全民化”

李忠东

美国是全球学前教育最发达的国家之一，强调以儿童为中心，注重激发孩子的想象力，培养他们的创造力。在所制定的一系列“幼有所育”政策法规中，一些有益的做法值得借鉴。

美国学前教育针对上小学以前的儿童，学前机构主要包括日托中心和幼儿园。有的小学还开设学前班，一般接收3～5岁的孩子，个别有条件的学校甚至开设针对3岁多孩子的班级。另外还有名目繁多的不同机构，像蒙台梭利学校、智力缺陷儿童学校、幼儿艺术学校和幼儿音乐学校等，以适应不同社会阶层的要求。

办学类型多样化

在不同学前教育理念的指导下，美国形成了各具特色的办学类型。一是“学术型”，为入读小学做准备，强调教育系统化，注重阅读和数学。二是“蒙台梭利型”，主张孩子通过玩耍和玩具来学习，老师则控制学习环境，分配不同任务，旨在培养孩子的自我约束能力和长时间注意力。三是“发展型”，以发展孩子在体育、社交、认知等某一领域的能力为主。四是“华德福型”，培养孩子的感知和自我意识，注重孩子的创意和模仿。如扮演不同角色的游戏，学习内容包括园丁工作和家务等很多实际生活中的事情。教具多为生活用具，不鼓励孩子使用玩具和电子媒体。

日托中心接受6周婴儿到3岁幼儿，有婴儿班和幼儿班，有些也提供3～5岁孩子的托管和教育。当父母外出购物、健身或赴约时，可以寻求临时托管。除法定节假日外，很多日托中心全年开放，工作时间为早6点到晚6点，家长可根据实际情况灵活处理。由于双职工及单身父母的不断增加，儿童要求入托的人数也不断增加。在现有的700万儿童中，能够入托的仅100万，因此这种类型的托幼机构将会得到进一步发展。临时性日托中心是多样化学前教育机构中比较新颖的一种，接待乳儿、婴儿、学前儿童和学龄儿童，大都设在商业中心地区、医院附近和教堂周围，按钟点计费，可随送随接。

幼儿园一般接收3～4岁的孩子，规模较大的还包含3岁前孩子的托儿机构。有些因受场地、实力和师资等限制，只接受已完成如厕训练的3岁后孩子。幼儿园分公立和私立两种。公立仅占一小部分，由联邦政府、州有关部门、大学、军队、教堂、慈善机构提供经费，为非盈利性质。私立数量众多，大部分为盈利性质。为了保证上学的质量，政府鼓励私人办幼儿园。

教育法案规定，私人开办幼托机构必须首先向当地有关部门提出申请报告，经批准后方可开办。1972年联邦政府制定的标准条例更为详细，包括办园宗旨、收托规模、成人与儿童的比例、各级各类工作人员的资历、场地面积及设备、营养卫生、保险项目（防火、防盗、事故安全等）、日托中心主任的职责、家长参加中心咨询委员会的比例（不少于50%）等等。当地的儿童福利部、儿童和家长服务部在接到办园申请后，按上述标准条例进行审核。此举使私立托幼机构得以纳入地方的监督之下，保证了办园的质量要求。

不管送到什么学前机构，公立还是私立，半天还是全天，都会让3岁以后的孩子在玩耍中开始接受一些简单教育，像识别基本语言词汇、认字母、识数字、辨颜色以及锻炼手脑协调能力等。小学附设学前班是幼儿和小学生的过渡阶段，学习内容包括阅读、写作、数学、科学、艺术（绘画、音乐）等。老师通常不给孩子留家庭作業，每隔一段时间会对孩子做学业评估，并建议家长在哪些部分需要加强孩子的能力。以明尼苏达州提供的小学附设学前班为例，孩子们在每天提供的2.5小时课程中，开展探索科学、艺术、阅读、写作、戏剧、音乐和数学等方面的活动。每天安排户外游戏、音乐课和讲故事的时间。教孩子们如何尊重和接纳其他同学，鼓励独立自主与自我控制，学会控制情绪。上完附设学前班，孩子一般都会认识数字、英文字母。

师资培养起点高

美国对幼儿园和小学附设学前班有严格的师生比例要求。以加利福尼亚州公立学前机构为例，3岁孩子的班级比例是1∶8，4岁为1∶12。老师必须拥有专业文凭和教师执照。一些班级还配备了助理老师，主要任务是帮助有特殊要求的孩子，例如孩子有残疾、自闭症状或是孩子的母语为非英语等。

近年来，美国政府不断提高学前教育师资的要求，强调以“高质量的教师培养高质量人才”，为所有儿童打下坚实的基础，进而确保美国在世界各项竞争中的优势地位。在国家政策的重视和指导下，学前教育师资培养方式不断改革并日趋完善，已经形成一个起点高、体制完备、操作性强的学前教育师资体系。

职前培养 这个阶段重视普通知识、教育专业与技能知识及实践操作能力的学习与掌握，强调实践表现与理论运用。实践技能的评价由田野经历表现与实习表现组成，其中田野经历是每学期被分配在各学前教育机构进行实践、观察、调查与反思的经历，旨在通过与儿童、家长、同事、社区机构的互动获得知识和技能，一般为290个学时。实习表现则是在校的最终职业准备期，一般要求达到500学时左右。这个阶段是在实习导师的指导下逐步独立地进入实际教学环境、综合运用知识与技能的过程。

新教师入职培训 由各州教育部门管理，具体由学前教育机构或当地学区的教育督导负责，采取教学导师制。其中又分为非正式导师制和正式导师制两种形式：前者是临时性的，由学前教育机构指派或由新教师自选；后者则由幼教机构或学区指派，负有明确责任和义务，包括教学示范，对新教师进行教学、互动、家长沟通等方面的指导。新教师入职培训一般历时两三年，以获得正式教师资格证为准。

在职教师的专业发展培训 主要有五种形式：一是教育资源与咨询部门设立的教师专业发展小组提供的培训，配备有专业的导师，针对各级各类学前教育从业人员进行各种内容的培训。二是学区根据不同的主题设立不同的小组开展培训。三是社区大学或四年制大学提供的培训课程，以满足个人导向的专业发展为主，可以为没达到学士学位的在职学前教育教师提供培训和课程，使其最终能达到合格学历要求。四是观察与评价模式，即通过现场督察、同行指导和教师评价等为教师专业发展提供支持。五是探究培训模式，包括教师研究小组、教师调查、教师合作组等，研究在职学前教育教师教学中的一些问题。

不同阶段的培训与不同层次的标准化评估体系紧密结合，适应了美国多样化的学前教育机构与多层次学前教育职业从业者的需求，保障了不同阶段师资培养的质量。

教师资格认证制度是美国法定的职业准入制度。对想要从事幼教这一职业的人来说，必须取得如下进阶式学前教育教师资格证书，方能进入并从事这一职业：幼教执照→教师资格证→初级、中级资格证→国家高级教师资格证。其中幼教执照是进入学前教育行业的基础执照，由各州颁发。

上学费用逐年涨

美国农业部今年1月公布的一组最新数据显示，孩子从出生到17岁，每个家庭需花费23.4万美元左右，每年平均1.3萬美元，抚养孩子的费用远远超过从前。与去年同期相比，费用上涨了3%。

日托中心属于市场化运作，收费因孩子大小而不同，年龄越小收费越高。管理标准严格、师生比例合理、安全水平高的日托中心费用相应更高。华盛顿“新美国中心”智库去年9月发布的“养育索引”称，全天型日托中心的平均年花费已超过州内大学年平均学费，每个孩子高达9589美元。各州收费水平也有很大差异，马萨诸塞、纽约、加利福尼亚等州的收费超过每年1万美元，而密西西比、肯塔基、南卡罗来纳等农业州收费相对较低。

美国有一些照顾低收入者的公立幼儿园，条件相对较差。综合考虑各方面因素，家长还是决定送孩子去费用高昂的私立幼儿园，以便接受更好的学前教育。如果家长希望从周一到周五全天都把孩子送到私立幼儿园或者私立学校学前班，每个月需要至少1000美元。

近年来，呼吁“学前教育全民化”的声音在美国日趋强烈。根据家庭年收入情况，政府或一些机构会提供一些补助，家长可在政府或机构网站找到相关申请信息，让4岁甚至3岁的孩子能接受公费学前教育。许多地方还设立了专门资助项目，为经济困难家庭或英语能力弱的移民家庭提供帮助，符合条件的孩子可进入公立学校系统，接受纳税人资助的学前教育。然而实现“学前教育全民化”难度很大，一方面反对声音不断，另一方面受实际条件的限制。随着特朗普政府最近宣布将削减联邦政府开支，并且这种津贴也包括在预计削减的部分内，不少家庭将深受影响。

近年来，越来越多的年轻父母为“入托难”犯愁，尤其是质量较好的幼儿园和托儿中心，更是一位难求。在美国，进入幼儿园或日托中心不受居住地的限制，需要按照“先长后幼”筛选原则预先排队。首都华盛顿有营业执照的日托中心总共能提供大约7610个位置，而该市3岁以下婴幼儿增长最快，总数达2.2万名，意味着该市只能为大约三分之一的婴幼儿提供服务。一些年轻父母在孩子还未出生时，就会在几个日托中心同时进行登记，缴纳“占位费”。