浅谈“一带一路”的发展历程及其存在的风险

彭勤

摘 要 “一帶一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。自从一带一路被提出，我们已经取得了非凡的成就，然而在建设过程中仍然存在很多问题，应对这些问题将使我们更好地走出去。本文主要就一带一路的提出背景、一带一路的影响、一带一路面临的挑战和应对措施进行阐述。

关键词 一带一路；发展历程；风险；应对措施

一、一带一路的含义和背景

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。共建“一带一路”符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。

共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。

当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任和义务，为人类和平发展作出更大的贡献。

二、一带一路的成就

从理论到实践，三年多来“一带一路”取得了许多成就。“一带一路”从无到有、由点及面，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域，务实合作不断推进，促进沿线各国繁荣发展。

在政策沟通方面：中国与“一带一路”沿线国家共同打造了高层推动、战略对接、双多边机制、“二轨”对话及交流合作等从官方到民间的多层次合作机制，为深化合作创造了良好条件。

在设施联通方面：从中老铁路、匈塞铁路、印尼雅万高铁、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、比雷埃夫斯港、瓜达尔港等标志性项目，到中俄原油管道、中国—中亚天然气管道、中俄天然气管道东线等能源设施联通，从对接建设规划到衔接质量技术体系，从促进运输便利化到打造信息网络，跨国跨区域互联互通造福广大民众。

在贸易畅通方面：在全球贸易持续低迷的背景下，2016年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额9478亿美元，占同期中国货物进出口总额的25.7%。与沿线国家服务进出口总额1222亿美元，占同期中国服务进出口总额的15.2%。

在资金融通方面：截至2016年底，中国倡议的亚洲基础设施投资银行已为9个项目提供了17亿美元贷款；中国出资设立的丝路基金，已签约15个项目，承诺投资额累计约60亿美元。中国与“一带一路”沿线22个国家和地区签署了本币互换协议，总额达9822亿元人民币。

在民心相通方面：教育、文化、科技、旅游、卫生、救灾援助和减贫等多层次、多领域人文交流合作不断推进，推动文明互学互鉴和文化融合创新。

三、一带一路的风险及应对措施

虽然“一带一路”倡议提出后，沿线国家的反应比较积极，普遍呈赞成态度，但也存在着五大风险。一是安全风险。“一带一路”沿线如中东、南亚、中亚等地区存在极端主义、恐怖主义问题，中东地区动荡很难在短时间内消除，这给当地人员的人身安全和项目开展带来一定的风险。二是法律风险。沿线国家法律体系存在差异，可能会产生一定的问题，如在“一带一路”建设中，案件仲裁可能涉及不同法律体系的问题：各国环境立法后可能产生的环境法律问题、在当地雇佣劳工可能会产生劳动争议问题等。三是政局不稳的风险。一些政局不稳的国家在政党轮替之后可能会取消与中国签订的合同。四是金融风险。一些国家存在主权性等级低、财政状态欠佳、长期负债等问题，容易发生金融危机。五是价格风险。“一带一路”沿线国家经济大部分不发达，希望在当地尽量压低一些项目的价格，这会挤压中国在该地区的利润。

要化解上述风险，中国需要五项措施加以应对。第一，加强对“一带一路”沿线国家的安全状况、政局走向、法律特点和金融状况进行风险评估。第二，加强在沿线国家施工和开展业务的中国企业和公司的安全保护措施，同时要雇佣当地保安公司人员执行安保的任务。第三，加强对赴沿线国家人员的培训，避免与当地民族发生矛盾，培养与老百姓的友谊。第四，要脚踏实地推进“一带一路”建设，在规避安全和法律风险下不断吸取教训，加以推广。第五，发挥企业的主导作用，在保证盈利的情况下满足对方的一些让利要求。

四、结语

一带一路是我国面临的机遇和挑战，采取措施积极应对一带一路的风险我国定能取得更多非凡的成就，这对于中国和其他国家是一个互利共赢的策略。